2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年发展计划(草案)的报告
 发布时间:2012-01-29    来源:   作者:   点击次数:

——2012年1月14日在济南市长清区第十六届
人民代表大会第一次会议上

济南市长清区发展和改革委员会主任   郝继长

各位代表:
  我受区人民政府委托,向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划安排意见,请审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况
  2011年,全区紧紧围绕“科学发展、奋力崛起”这一主题和“加快转变发展方式、调整优化经济结构”这一主线,强力推进新型城市化、新型工业化进程,努力抓项目、促投资、构筑现代产业体系,全区经济社会总体保持了良好发展态势。
  预计2011年可实现:
  --生产总值269.6亿元,比上年增长13.2%;其中:
  第一产业增加值30.8亿元,增长3.3%;
  第二产业增加值149.4亿元,增长13.6%;其中:工业增加值126.2亿元,增长14%;建筑业增加值23.2亿元,增长11.4%;
  第三产业增加值89.4亿元,增长16.1%;
  --地方财政收入5.86亿元,增长12.6%;
  --固定资产投资146.6亿元,增长18.5%;
  --规模以上工业增加值112亿元,增长14.5%;
  --规模以上工业利税47.7亿元,增长15.1%;
  --出口7800万美元,增长10%;
  --实际到账外资7000万美元,增长40%;
  --社会消费品零售额98.6亿元,增长17.5%;
  --城镇居民人均可支配收入20450元,增长11%;
  --农民人均纯收入9850元,增长11%;
  --人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标均可完成上级下达任务。
  全区经济社会发展情况总体向好,实现了“十二五”规划的良好开局,呈现出综合实力继续增强、三次产业竞相发展、城乡建设加快推进、社会民生继续改善的显著特点。
  但客观分析近年来全区发展所实现的稳步增长,与其他先进县(市)区相比,仍存在一定差距,特别是个别经济发展指标已滑落到全市落后位置,存在的主要问题:一是经济总量偏小,发展速度慢,综合实力较差,财政保障能力依然较弱,且长期处于“紧平衡”状态;二是发展后劲不足,突出表现在固定资产投资规模偏小;三是经济结构不优,工业化、城市化水平有待进一步提升,产业支撑能力较弱。
  二、2012年全区计划安排的指导思想与发展目标
  (一)指导思想。以科学发展观和中央、省、市、区一系列会议精神为指导,坚持高标准、高起点,突出新型工业化、新型城市化带动,促进现代服务业、现代农业突破发展,着重抓经济、抓招商、抓项目、抓财税、保民生,全力打造高品质现代化特色新城区,努力建设实力长清、宜居长清、平安长清、幸福长清,确保全区经济社会发展在“十二五”规划良好开局的基础上,实现新一届区委、区政府任期的“开门红”。
  (二)2012年计划安排综合考虑的因素。
  一是综合考虑宏观形势。基于2012年“世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升”和“国内形势面临经济下行压力和物价上涨压力双重压力”的总体判断,中央将继续加强和改善宏观调控,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,以确保经济社会发展的“稳中求进”。中央的宏观政策,将更加有利于我区抓住“全市加快现代化西部新城发展战略实施”的机遇、发挥“区位独特、交通方便、生态优良、腹地广阔”的宜居宜业优势、依托“济南经济开发区、大学科技园和长清主城区”三大载体,进一步加快对外开放、发展现代产业、推进新型城市化进程,实现全区经济社会的科学发展和快速崛起。
  二是综合考虑全区的发展大局。我区的经济总量已占到全市的6%以上,因此在安排2012年计划时,与全市、10个县(市)区和区“十二五”规划、区三次党代会精神做了综合衔接,本着“高于全市平均发展速度、在全市10个县(市)区中,处于中等略上水平”的原则进行安排,以保证我区在全市的发展位次。
  三是综合考虑经济发展的拉动因素。经调查:投资方面,2012年全区计划总投资2000万元以上(农业项目1000万元以上)固定资产投资项目可达到113项,计划总投资374.2亿元,2012年计划投资134亿元。出口方面,济柴、沃德、邦和、晶恒等4家出口企业发展形势稳定,4家企业2012年可实现出口6000万美元以上,全区出口形势将进一步好转。消费方面,全区城乡居民收入近年来保持了11%以上的稳步增长,区内消费能力迅速提升;商贸环境的进一步改善、旅游业态的进一步丰富、大学科技园知名度的进一步提升、外来企业的进一步增加等,可使外来消费规模进一步壮大。
  四是综合考虑指标之间的关系。力求使生产总值、财政收入、固定资产投资、消费品零售额、城乡居民收入、节能环保等各项指标之间的关系相协调。
  五是综合考虑统计制度改革的影响。2012年,规模以上工业企业、资质以上建筑企业和房地产企业、限额以上批零贸易和住宿餐饮企业等“三上”企业将全面实行“企业一套表、网上直报”制度,受此影响,生产总值(涉及规模以上工业增加值、规模以上工业利税、建筑业增加值)、固定资产投资、社会消费品零售额等一系列经济指标将发生较大变动。
  (三)发展目标。
  因为受统计制度改革、会议召开时间等因素的影响,致使2011年主要指标的实际完成数尚不能有效确定,所以2012年的计划安排,是建立在2011年预计数的基础上制定的,所确定的2012年计划主要是增长速度的安排,绝对值仅供对比与参照,待2011年主要指标确定最后实际完成数后,再按相应增长速度确定2012年计划指标的绝对数。在目前2011年预计完成的基础上,2012年主要计划指标安排:
  --生产总值304亿元,增长12.8%;其中:
     第一产业增加值31.8亿元,增长3.2%;
     第二产业增加值170.2亿元,增长13.9%;其中:工业增加值144.2亿元,增长14.3%;建筑业增加值26亿元,增长12%;
     第三产业增加值102亿元,增长14.1%;
  --地方财政收入6.91亿元,增长18%;
  --固定资产投资176亿元,增长20%;
  --规模以上工业增加值129亿元,增长15.2%;
  --规模以上工业利税55亿元,增长15.3%;
  --社会消费品零售额116亿元,增长17.6%;
  --出口1.18亿美元,增长51.3%;
  --实际到账外资8000万美元,增长14.3%;
  --城镇居民人均可支配收入22700元,增长11%;
  --农民人均纯收入10940元,增长11%;
  --人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标完成上级下达任务。
  三、2012年计划安排的重点与措施
  (一)强力推进新型城市化进程,带动城乡一体化发展,打造现代化生态新城区。
  一是突出规划引领,围绕打造“宜居长清”品牌,拓展规划视野,提高规划水平,推动经济社会发展综合规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局总体规划“四规合一”,使规划真正成为服务经济社会发展和加快城市化进程的龙头。
  二是立足功能定位,集中打造中心城区。大学科技园,积极推进崮云湖街道驻地改造暨第三安置区、市第九人民医院等项目的实施,加快发展文化创意、服务外包、旅游休闲、商服会展等现代服务业,努力实现科教园区与产业园区的融合。长清主城区,加快推进旧城改造及小柿子园、东王、大柿子园等城中村改造进程,加快滨河片区、宾馆片区开发,积极发展政务、商贸、物流、居住、金融等产业,增强公共服务功能。济南经济开发区,突出机械装备制造业、电子信息业和现代服务业,进一步壮大产业规模,争创国家级开发区,继续完善园区布局,加快推进园中村开发进程,规划实施好印尼城市综合体、名嘉商城等服务业项目。五峰山旅游度假区,积极推进9.9平方公里的起步区建设和五峰山旅游综合体建设,加快发展旅游、休闲、娱乐、居住、度假等产业,努力提升服务接待能力。农高区,加快刘长山路西延线区域的开发,沿路规划建设一批高档次的商贸、餐饮等服务设施。济西湿地生态区,加快湿地公园开发进程,积极发展休闲旅游、科普教育、生态环保等产业,逐步打造成济南的生态文化教育休闲区、人与自然和谐共存的生态乐园。
  三是强化城乡基础设施建设。围绕交通、供排水、供电、供热、供气、排污、垃圾处理,实施一批城乡基础设施项目,不断增强城市发展的承载力。重点搞好7.3公里的市政道路、污水处理厂二期、市第三生活垃圾无害化处理厂、供热技改、大学科技园市政供水管网、110千伏夏庄变电站、大唐风电二期、国电风电一期等项目建设,策划、推进新奥能源天然气、长清黄河大桥、济菏高速大学科技园互通立交、城际轻轨(长清段)等项目的实施。
  (二)坚持新型工业化发展道路,促进产业转型升级。
  1、加快推进新型工业化进程,增强工业经济的支撑带动能力。
  一是强化工业发展载体建设,着力打造“一区三园”(济南经济开发区、归德工业园、水龙王工业园、万德工业园)工业发展平台。继续举全区之力,做大做强做好济南经济开发区,努力加大投入,完善设施,明确高端装备制造业的产业发展定位,注重招商选资、招大引强,全力打造高端装备制造业基地;加快归德工业园的规划与发展,逐步形成50平方公里的园区发展新框架;依托高科技,改造提升水龙王工业园和万德工业园的现有优势产业,壮大园区规模。
  二是强化优势产业、骨干企业的培植与壮大。突出高端装备制造和战略性新兴产业发展,按照“建设重大项目、壮大优质企业、延长产业链条、培育优势产业”的思路,进一步培育壮大机械装备制造、压力容器、建材、食品医药、电子电气和新能源等优势产业,力争在集群扩张、骨干壮大、名牌培育上实现新突破,鼓励名牌名企,通过上项目、拓市场、搞研发、求上市等途径,加快培育一批主业突出、带动能力强的龙头骨干企业,做强做大一批大企业、大集团,力争北辰、天诺挂牌上市,宏达、巨能进入上市辅导程序,积极推进实施好济柴扩产、山水重工机械、民天面粉综合加工、大唐风电二期、国电风电一期、海伦沼气发电、富美环保激光硒鼓再制造、宏达集团LNG深冷储槽等项目。
  三是强化企业自主创新和节能减排。继续引导企业转变经济发展方式,加大研发投入,加快技术创新,优化产品结构,推动产业升级,提升企业核心竞争力。继续做好重点领域、重点企业的节能减排工作,加快淘汰落后产能,严控“两高一资”项目,积极发展循环经济、低碳经济,坚持走“科技含量高、经济效益好,能源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路,促进经济社会又好又快发展。
  2、加快提升服务业发展水平,推动现代服务业突破发展。
  一是促进商贸流通业繁荣发展。立足我区区位优势,加快改造提升传统商贸流通业,优化布局,提升档次,大力发展辐射带动力强的大型高端休闲娱乐购物产业,做好“活商”文章,加快推进印尼城市综合体、名嘉商城、逸和商城等项目建设,努力构筑大商贸格局。
  二是促进旅游业跨越式发展。围绕打造“五大旅游集聚区”,加快实施齐鲁碑林、湿地公园、五峰山旅游综合体等旅游开发项目,积极推进园博园对外开放、山东馆和会展中心建设、五峰山景区改造提升、双泉片区生态旅游总体开发等项目建设,继续规划、建设高档次的娱乐、休闲、餐饮、住宿设施,策划推出一批娱乐性、参与性、体验性较强的旅游项目和集景区游玩、商场购物、住宿餐饮于一体的精品旅游线路。
  三是促进房地产业规范有序发展。发挥全区“生态宜居”优势,继续实施好恒大绿洲、城市经典、建邦唯园、嘉馨名流华第等一批组团式房地产开发项目,加快推进公共租赁房等保障性住房的实施进度。
  四是促进新兴现代服务业快速发展。依托大学科技园人才智力密集优势,大力发展数字动漫、文化创意、服务外包、软件研发、教育培训等新型服务业态,加快发展总部经济和楼宇经济。重点推进服务外包示范园、国家动漫产业基地、数娱广场、世纪金榜数字出版印刷、红霖实业文化创意及产品印刷包装等项目建设,规划建设一批“写字楼”,夯实服务业发展基础。
  3、加快推进农业“转型”,推动现代农业突破发展。
  一是大力发展现代都市型农业。按照“一区、一带、三线、70个现代农业示范园区”的都市型农业发展总体布局,在粮食稳产增产的基础上,继续培植林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木等五大农业特色产业,积极发展茶叶、中药材等特色种植。重点做好特色品牌基地扩大规模、龙头企业培植壮大、中介机构发展完善、名优农产品品牌培育等工作,不断提升农业产业化水平。
  二是继续加大涉农投入。实施好千亿斤粮食产能提升、小农水重点县工程、小流域及河道治理、生态家园富民工程、农业综合开发、农村饮水安全、病险水库除险加固、标准化规模化畜牧小区建设等农业项目,努力改善农业生产条件和农村面貌。全面贯彻落实上级各项助农、惠农政策,稳妥推进农村各项改革,不断完善农业和农村科学发展的体制机制。
  4、积极打造“建筑强区”,推进建筑业跨越发展。
  充分发挥“中国建筑之乡”的品牌优势,促进建筑业转型升级。横向拓宽产业领域,向市政、交通、水利、电力等专业工程拓展,基本形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的建筑业格局;纵向拉长产业链条,向房地产业、建材业、制造业延伸,加速产业融合。以优势建筑企业为依托,积极推动企业规模扩张和联合重组,力争再晋升1家一级资质建筑企业,努力培育特级建筑企业,进一步提升长清建筑业形象和综合竞争实力。
  (三)多措并举,强力推进招商引资和项目建设。
  一是强化招商引资力度,提高开放型经济发展水平。注重招商选资,突出先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等适合长清发展的“好”产业,瞄准中央、省、市重点企业及国内外500强,积极引进一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的项目;积极运作好服务外包示范园、印尼城市综合体等外资项目,确保部分外资到位;继续优化对外贸易结构,推进外贸转型升级,努力扩大高新技术产品、机电类产品的出口,逐步构建全方位、宽领域、多层次的开放型经济体系。
  二是强化项目管理,促进投资规模增长。进一步完善项目推进责任制,真正形成“一个重点项目、一个推进方案、一个工作班子、一个工作机制”的项目管理制度。强化督查调度,加快推进在建项目进程,采取有力措施,督促拟建项目尽快开工,争取早日落地投产。围绕国家产业政策和投资导向,在城市基础设施、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面,精心策划储备一批壮实力、增后劲的重大项目,形成项目库,积极向外推介,努力向上争取政策扶持和开展社会招商。
  三是强化全方位服务,优化招商投资环境。依托大项目推进办公室、行政审批服务中心、投资服务中心等服务机构,继续推行“保姆式服务”,为项目单位提供政策咨询,协调办理立项、规划、用地、环保、建设等前期手续,切实规范办事程序,减少审批环节,缩短项目运作时间,提升项目的实际履约率、落地开工率;进一步强化“人人都是投资环境,事事关系经济发展”的理念教育,严禁乱检查、乱集资、乱摊派、乱收费,严惩阻工、挠工行为,努力创造优良的招商投资环境。
  (四)统筹兼顾,全面发展各项社会事业,扎实推进民生建设。
  一是全面发展科技教育、文体卫生、民族宗教、安全生产、人口和计划生育、节能环保、老龄档案、妇女儿童、社区服务等各项社会事业。切实解决好居住、医疗、教育、交通、饮水、养老等广大群众普遍关注的民生问题,高度重视就业工作,强化就业指导和公共服务,健全就业援助制度,努力扩大就业规模,安置好社会低收入群体、零就业家庭及失地农民的生产生活。进一步健全完善养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障体系,深入推进医药卫生体制改革,提高重大公共卫生事件应急能力。继续强化安全生产工作,切实抓好食品、药品、建筑、交通、消防等领域的安全生产,消除安全隐患,严防重、特大安全事故发生。二是扎实搞好农房建设与危房改造、人力资源市场、公共租赁房、市第九人民医院、中医院病房楼等一批社会事业项目的策划、推进与实施。
  各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是我区科学发展、加快崛起的关键一年,让我们在新一届区委、区政府的正确领导下,进一步抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏、奋发进取,全面超额完成2012年的各项任务目标,为建设实力长清、宜居长清、平安长清、幸福长清,打造高品质现代化特色新城区,实现全区经济社会的又好又快发展做出更大贡献。
  谢谢各位代表!

索 引 号: 37011300-0001-A03010-20120129-12212
内容分类: 发展规划发布日期: 20120129责任处室: 政府办