2013年政府工作报告
 发布时间:2013-01-25    来源:   作者:   点击次数:

―——  2013年1月14日在济南市长清区第十六届
人民代表大会第二次会议上

济南市长清区区长    张洪武

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2012年政府工作回顾
  2012年是新一届政府的开局之年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以科学发展观为指导,围绕“加快融入中心城区”总体目标和“一二三四五”发展战略,团结带领全区广大干部群众,科学谋划,真抓实干,经济社会发展实现了稳中有进、加快崛起的良好开局。预计全年实现生产总值215亿元、增长13%;完成大地域财政收入22.37亿元、地方公共财政预算收入7.37亿元,分别增长25.7%和25.8%;固定资产投资136亿元、增长23%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22520元和11190元,均增长11%。
  (一)坚持抓招商、上项目,经济发展持续向好。一是工业经济平稳发展。克服宏观形势复杂多变等不利因素,抢抓国家稳增长、调结构的政策机遇,大力实施新型工业振兴行动,全年新增规模以上工业企业44家、总数达148家,完成工业投入53.4亿元,规模以上工业增加值、利税分别达到35.3亿元和9亿元,分别增长15.2%和5%。加大工业企业整合联合力度,成立压力容器协会,强化行业自律,压力容器行业产值增长26%。加强企业创新创业,实施市级以上科技发展计划30项,其中国家级1项,取得科研成果25项。新增省市级工程技术研究中心、企业技术中心10家,专利申请量1300件、授权量960件;高新技术产值比重达37.2%,比上年提高1.5个百分点。强化结构、工程、管理减排措施,6个项目入选市技术进步项目库,淘汰落后水泥产能45万吨,节能减排任务全面完成。二是农村经济稳步提升。以十大农业产业化项目和两大新兴产业为带动,以泉城农业公园和农业示范园区、特色品牌基地为依托,农业现代化水平不断提高。粮食总产34万吨,连续十年丰收。新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社91家,土地流转面积6.1万亩,中药材、茶叶种植面积分别达到1.8万亩和0.3万亩。成功举办扁鹊中医药文化节,“长清茶”获得国家地理标志产品认证,马山镇被评为全国一镇一品示范镇,平安、万德被评为市级现代农业示范街镇,文昌苗木花卉协会、区种子科普示范基地被评为全国科普惠农兴村先进单位。重大动物疫病防控工作实现全覆盖,畜牧业规模化、标准化比重达到50%以上。建成农村生态能源沼气池3000个,扶贫开发取得新成效,农业科技水平不断提升,农业机械化率和秸秆综合利用率分别达到86%和98%。三是第三产业繁荣活跃。加强流通网络建设,积极扩大消费需求,新增银东婚庆街等商业网点2.7万平方米、社区便民肉菜店23家、万村千乡市场工程86处,新发展限上企业27家,实现社会消费品零售额92.3亿元、增长15%。金融证券、服务外包、商贸物流等现代服务业取得积极进展,长清沪农商村镇银行成功开业,助保金贷款业务顺利实施,与建行、工行、齐鲁银行达成战略合作协议;新增服务外包企业10家,完成外包合同额2000万美元;发挥区位交通优势,新引进国宇、鸿元、环球、豪诺等物流企业,现代物流中心框架初步形成。旅游业加速发展,济西湿地、五峰山旅游综合体等项目加快推进,世博山东馆竣工,灵岩寺成功入选“泉城新八景”,旅游节庆活动丰富多彩,农家乐项目规范提升,全年接待游客553万人次,实现旅游业总收入39.6亿元,分别增长20%和26%。四是发展活力不断增强。招商引资实现新跨越,制定了长清区招商引资指导目录和工作规则,深入开展“招商引资年”活动,成功举办了长清(北京)招商推介会和两次集中签约活动,全年共引进山水重工、济西新城、联东U谷等千万元以上市外项目69个,其中过亿元46个,实际到位资金71亿元、增长26.7%。项目建设取得新突破,成立了大项目推进办公室和两个专业招商团队,总结推广项目推进28步工作法和全程帮办制度,严格项目调度、通报和考核,全年新建和续建千万元以上项目189个,是历年来项目开工建设最多的一年。外经贸工作有新进展,实际到账外资1亿美元、增长36.8%,出口1.2亿美元、可比增长11%,被评为省级出口农产品质量安全示范区。
  (二)坚持抓建设、提品质,城乡面貌明显改观。一是发展空间不断拓展。推动大学科技园、经济开发区和主城区三区协调发展,城市品位、功能形象明显提升。大学科技园,组建了创新谷推进服务办公室,人才公寓一期主体完成,三安置区建设加快推进,三庆青年城主体完工,鲁商常春藤商业综合体加快实施。经济开发区,核心区完成前期策划工作,基础设施建设力度加大,园中村改造有序推进。主城区,成立了城市建设办公室,筛选确定的26个重点项目正在加快推进,旧城改造、城中村改造和片区开发加快实施。建筑业蓬勃发展,施工总面积达900万平方米,实现总产值80亿元,一级资质企业增至8家,被评为全省建筑业十强县(区)。二是基础设施不断完善。一批影响深远的重大基础设施建设项目取得实质进展,刘长山路西延线长清段完工,轨道交通完成规划设计,长清黄河大桥已报国家发改委审核,市第三生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂二期开工建设。新建改造104省道、玉符街东延、燕傅路等城乡道路37条。整治背街小巷1.9万平方米,铺设供水主管网8600米、排水管网6300米,完成户表改造3600户,新增供热能力50万平方米、燃气用户4300户。三是城市管理不断提升。全面推行市政基础设施市场化管护机制,注重发挥老年城管志愿团作用,取得了良好效果。新建改建垃圾转运站5处,城乡环卫设施实现全覆盖,城乡环卫一体化率达到95%。深入开展城乡环境综合整治活动,规范拆除单体立柱广告牌近2000块,整治矿山54.7万平方米,新增城市绿地36.5万平方米、造林5.5万亩,林木覆盖率提高2个百分点,城乡环境综合整治率达到80%以上。加强综合执法,拆除违法违章建设25处、1.9万平方米。四是村镇和农业基本建设不断强化。万德省级示范镇建设加快推进,归德雷锋广场建成使用,孝里、张夏、马山、双泉等镇驻地得到有效提升。新建改造供电线路168公里,建成电气化街镇5个、电气化村197个,邮政“三农”和便民服务网点达到350多处。实施土地整理和农业综合开发项目8个,加固提升5座水库塘坝,北大沙河整治工程通过省市验收,小农水重点县年度任务全部完成。统筹全区矿产、资源开发管理,长清煤矿、泰山玉矿、山石及水资源实现严格管控、有序开发。
  (三)坚持抓机制、提效能,发展环境更趋优化。一是政策环境更加有利。积极争取支持,市委、市政府出台了支持长清加快融入中心城区的10条政策措施,为长清加快崛起赢得了又一重大机遇。二是服务环境不断优化。以流程再造为重点,提升审批服务效率,全区90个单位部门再造流程950余项,行政审批事项由103项减为89项,累计压缩审批时限126天。完成审批服务中心大厅改扩建,进厅部门达到35个、审批事项81项。以服务企业为根本,建立了“政风行风民主评议”网上平台,开展了“双百”工程活动和企业“倍增计划”,开办了浙江大学企业管理人员高级研修班。三是政务环境效能提升。以“整顿作风、干事创业”为抓手,深入开展“建五型机关、做五型干部”活动,实施“工作问责”制度,大力整治“庸懒散”,提炼总结机关“服务品牌”103个,机关干部作风和工作效率明显提高。认真贯彻落实《山东省行政程序规定》,重新修订《区政府工作规则》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,行政效能显著提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理代表建议50件、政协提案118件,办理质量和效率进一步提高。四是社会文明程度不断提高。圆满完成长清精神征集评选活动,涌现出以刘成德同志为代表的一大批弘扬长清精神的先进典型,“厚德、包容、实干、图强”的长清精神凝聚了全区人民的共同意志,筑牢了加快崛起的思想基础。成立全市首家精神文明宣讲团,全国公共文明指数测评工作顺利完成,志愿服务活动不断深化,新闻宣传力度不断加大,文明创建工作亮点纷呈,双泉镇被评为省级文明镇。
  (四)坚持抓民生、促和谐,社会事业全面进步。一是民生质量显著提高。用于民生的财政支出达11.5亿元、增长23%,占总支出的63%。年初承诺的“11件实事”全部兑现,“五千行动计划”取得明显成效,群众满意度和社会和谐度不断提高。加大职业培训力度,安置城镇就业2200人,新增农村劳动力转移就业1.1万人。社会保障扩面提标,新增社会保险参保5798人,326名城镇未参保集体企业退休人员全部纳入养老保障范围。城市低保标准月人均提高到400元、农村年人均提高到2300元,农村五保分散、集中供养标准分别提高到2600元、4200元。新农合政府补助标准提高到年人均240元,全年报销资金1.4亿元。建成乐天居460套公租房,发放廉租住房补贴339户、153.8万元。二是社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展战略,扎实推进校舍安全工程、标准化学校建设和学前教育提升行动,新建加固校舍11.5万平方米,新建改扩建幼儿园20所,被评为全省社区教育示范区。优化整合教育资源,文昌街道中心中学与杨庄中学合并招生,职业中专招生规模和就业率再上新台阶。大力加强文体基础设施建设,成功承办山东省青少年举重锦标赛,建成村居体育健身广场73处、文化场所36处,实施文化馆、图书馆、博物馆改扩迁建,全省齐长城遗址保护率先在我区启动。公共文化设施全部免费开放,全年送戏下乡330场、放映公益电影7188场次,长篇小说《义和庄》荣获全省精神文明建设精品工程奖。公立医院改革工作稳步推进,国家基本药物制度实现全覆盖,基层医疗机构签约服务13.2万人,公共卫生服务人均经费提高到25元,被评为全国农村中医药工作先进单位。全面启动免费孕前健康查体,人口素质进一步提高。强化农产品、食品药品和价格监督检查,被评为全国价格监测工作先进单位。双拥优抚、民兵预备役工作深入推进,被评为全省双拥模范区和民兵工作先进单位。妇女儿童、敬老助残、民族宗教、广播电视、档案史志等各项事业都有了新发展。三是社会管理创新深入推进。加强基层基础建设,村居管理服务职能进一步提高。深入实施公共安全“天网工程”,社会治安明显好转。加强和改进信访工作,各类矛盾有效化解,司法行政职能进一步延伸,社会大局和谐稳定。制定实施道路交通事故应急处置预案,应急反应处置能力显著提高,安全生产总体形势保持平稳。积极做好“12345”市民服务热线工作。强化行政监察和审计监督,反腐倡廉工作深入推进。
  各位代表,过去的一年,我区经济社会呈现良好的发展态势,广大干部群众的思想境界、精神面貌、工作标准明显提升,自信心、责任心进一步提振;长清区的美誉度和形象明显提高。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民共同奋斗的结果,是社会各界全力支持的结果。在此,我代表区政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士和驻区部队,向所有关心、支持和帮助长清发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我区经济社会发展仍面临许多困难和问题。当前,长清最大的现实是经济总量小、财政实力弱、综合保障能力不强;最突出的矛盾是投入不足、大而优的项目少;最紧迫的任务是促进城乡科学发展,加快融入中心城区;最不容忽视的问题是个别干部仍然存在境界不高、能力不足、执行力不够的倾向。
  二、2013年政府工作主要目标和总体要求
  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。展望今年形势,全区经济社会发展面临许多有利条件和积极因素。科学发展的思路更加清晰,人心思干、人心思上,夯实了加快发展的思想基础;市里的政策支持、创新谷的规划建设、轨道交通项目的启动,增添了我区跨越发展的新优势;大学科技园的产业培育、经济开发区的项目隆起、主城区的功能提升,搭建了支撑发展的良好载体。面对全区人民群众的新期待,我们一定要以更开阔的视野谋划发展、以更昂扬的姿态迎接挑战、以更务实的作风勤勉工作,向着加快融入中心城区的目标阔步前进!
  今年政府工作的指导思想是:深入学习和全面贯彻党的十八大精神,按照“加快融入中心城区”的定位和“一二三四五”总体要求,以提高经济增长质量和效益为中心,以开展“工作标准提升年”活动为主线,以深化改革为动力,实施投资拉动、项目带动、创新驱动三大战略,强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,引导大学科技园、经济开发区、主城区发挥优势、互补发展,奋力开启长清跨越发展、加快崛起的新征程。
  主要预期指标为:生产总值243亿元、增长13%,力争248亿元、增长15%;其中一、二、三产业增加值分别为26.9亿元、108.8亿元、107.3亿元,分别增长3.7%、13.3%、15.3%,力争分别达到27亿元、112亿元、109亿元,增长4%、17%、17%;地方公共财政预算收入8.7亿元、增长18%,力争超过9亿元、增长22%以上;固定资产投资167亿元、增长22.8%;规模以上工业增加值40.1亿元、利税10.2亿元,分别增长13.5%、13.3%,力争分别达到41.7亿元、10.6亿元,均增长18%;社会消费品零售额106.6亿元、增长15.5%;实际到账外资1亿美元、可比增长11%,出口1.5亿美元、可比增长13.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25220元、12530元,均增长12%。
  实现上述目标,在工作指导上要做到五个必须。一是必须坚持以科学发展观为指导,牢牢扭住经济建设这个中心,在转方式调结构中培育特色优势产业,加快长清崛起步伐。二是必须抢抓机遇,用足用好市各项支持政策,加大协调争取力度,新上快建一批重点项目,加快融入中心城区发展。三是必须以改革创新的精神推动各项工作,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍,增强发展的动力和活力。四是必须坚持以人为本,把群众利益放在第一位,使发展成果更多、更公平惠及全区人民,促进共同富裕。五是必须强化责任意识,做到履职尽责,勇于担当,务求各项工作落到实处,取得实效。
  三、2013年经济社会发展主要任务
  (一)以招商引资为重点,加快推进项目建设。牢固树立抓招商就是抓发展、抓项目就是抓财源的理念,大力开展招商引资,强力推进项目建设。一是高水平策划项目。围绕国家产业规划和政策导向,积极策划包装一批壮实力、强基础、增后劲的重点项目,争取列入上级计划,借助外力发展。主动作为,加强与市直部门的协调配合,确保市各项支持政策特别是项目和资金落实到位。二是高质量引进优质项目。在招商理念上,由招商引资向选商选资转变,着力提高项目投资强度、税收贡献率和带动就业能力,以存量强根基、以增量促调整,带动产业结构优化升级。在招商方向上,锁定京津沪、长三角、珠三角等发达地区,瞄准大企业集团,加强合作联系,增加项目储备。在招商方式上,实行专业招商和全员招商相结合,强化街镇和专业部门责任,以诚意、诚信保证招商实效,全年完成招商引资90亿元。三是高效率推进项目建设。全力抓好投资5000万元以上的100个重点项目,争取完成投资120亿元。继续实行“四个一”的工作机制,全面落实重大项目全程帮办和并联审批制,签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产,按月调度投资规模、考核形象进度,督促企业真正形成有效投资,形成一批新的经济增长点。四是高增幅促进财税增收。狠抓财源建设,壮大骨干财源、发展新兴财源、培植后续财源,形成支撑有力、结构合理的财源体系。加强综合治税,确保应收尽收,优化支出结构,更加注重向民生倾斜,严控一般性支出。
  (二)以经济开发区为重点,加快推进新型工业化。坚持工业立区战略不动摇,大力发展战略性新兴产业和先进制造业,改造提升传统产业,做大做强工业经济。一是做优发展载体。围绕打造一流开发区和创建国家级开发区,落实支持开发区加快发展的政策措施,进一步增强开发区发展的内生动力和活力。严格入园项目评审制度,推动集约发展和错位发展,重点发展机械装备、电力电器、建材、环保等产业,全力打造高端装备制造和出版印刷发行基地。加快核心区和联东U谷项目建设,完善道路、管网、绿化等基础设施配套,加快村庄整合开发。进一步解放长平滩区土地,积极构建“一区多园”格局,扩展发展空间。二是做强骨干企业。加大骨干企业培育力度,通过政策扶持、资金倾斜、技术改造,促使济柴、西变、佳宝等企业进一步提高效益,增强市场竞争力。设立中小企业互助创新扶持资金,推动巨能、鲁日钧达等中小企业扩大规模,力争新增规模以上工业企业20家。积极培育上市后备企业,推动北辰、宏达加快上市步伐。三是做大产业集群。支持引导中小企业与龙头企业搞好配套,加快形成分工合理、成本降低、竞争力强的产业链,力争通过3-5年的努力,形成高端装备制造、压力容器、现代物流三个百亿和软件信息、出版印刷、天然气输配送三个五十亿产业集群,打造全区千亿元产业规模。四是强化对企服务。采取清理低效用地、增加挂钩等措施,最大限度保障用地需求。强化金融服务创新,逐步解决企业融资难问题。继续开展“双百工程”活动,努力实现“倍增计划”。更大力度优化发展环境,切实减少对企业的检查和干扰,严厉查处影响企业发展的行为,加强企业家队伍建设,营造尊重、支持、服务企业的浓厚氛围。
  (三)以农民增收为重点,加快推进农业现代化。全面落实强农惠农富农政策,增强农村发展活力,促进城乡共同繁荣。一是发展现代农业。继续抓好粮食高产创建工程,稳步提升粮食产量。加快推进泉城农业公园建设,实施好首农安全农产品标准化园区项目,打造全市现代农业示范窗口。加快农业“四化”进程,推动标准化生产、规模化经营、专业化发展、产业化带动,抓好鼎泰牧业、健康康养殖等农业重点项目,大力发展种苗产业,继续扩大茶叶、中药材种植规模,力争新发展农业龙头企业10家、农民专业合作社50家,新认证“三品一标”农产品品牌10个。加快农业科技进步,加大农业机械推广应用。二是改善农村生产生活条件。实施孝里、平安高效节水灌溉和石店水库除险加固工程,完成黑水湾水库拦蓄、东风电灌站一级站改造,完善规模化供水和水源工程。加快实施农业综合开发、扶贫开发和土地整理项目。加快农村新能源利用,新增“一池三改”示范村20个、沼气用户1600户、安装太阳能热水器1200台。改造维护农村公路70公里,完成110千伏青杨变电站建设。强化动植物疫病防控,做好气象、防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧与综合利用和美国白蛾防治工作。三是推进富民强村。优化种植结构,促进规模经营,逐步实现务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。鼓励发展农村二三产业,加强职业技能培训和就业服务,推动农民持续增收。发展壮大村级集体经济,促进经济强村规范提升、特色发展,抓好20个新农村示范村、重点村建设。实施好千村(社区)提升工程,发挥“第一书记”作用,促使经济薄弱村由弱变强。
  (四)以现代服务业为重点,加快推进三产服务业。着力培育新兴产业,提升发展档次,促进增量消费,加快建设省城西部服务业集聚区。一是提升发展商贸服务业。搞好商业规划,优化网点布局,全力打造银东、明珠、大学科技园商业街等特色商业街区,抓好银东城市广场等特色大型商贸市场建设,引进培育一批有规模、有特色的专业市场。大力发展连锁经营,积极推进农超对接、社区便民市场建设,提升现代化流通水平。严厉打击损害消费者权益行为,维护市场稳定。二是加快发展新兴服务业。以创建省级高新区为目标,加快推进创新谷规划建设,积极引进高端信息、服务外包、电子商务、物联网等企业。以打造区域性物流中心为目标,加快庞大汽车、国宇、鸿元、环球等物流项目建设,加快推进天士力、山东高速、深国际华通源等项目签约落地。以满足群众生活需求为目标,积极推进合众人寿健康谷项目,大力发展家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业。积极发展工业地产、商业地产,促进房地产业平稳健康发展。加快金融保险、商务会展、农村服务业发展,逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务业体系。三是繁荣发展旅游业。围绕打造“灵山秀水,休闲长清”,加快十大旅游重点项目建设,推动旅游业成为全区重要的支柱产业。改造提升灵岩寺基础设施,加快莲台山度假村宾馆改造,积极推进双泉生态旅游开发,大力整治旅游环境,做精旅游景区;策划开发具有长清特色的旅游产品,提升乡村旅游规模和档次,拉长旅游产业链;坚持政府主导、市场运作、社会参与,创新旅游产业发展推进机制。
  (五)以打造宜居长清为重点,加快推进新型城镇化。提升承载力和吸引力,建设生态宜居新区。一是拓展优化城市布局。充分发挥各建设指挥部作用,分片区、分组团推进城市建设。主城区,加快旧城改造、城中村改造和长清池温泉、恒大绿洲三期、长兴美郡二期开发;加大海子洼、滨河丽苑片区等地块招商力度,做好前期基础工作。大学科技园,继续强力推进三安置区拆迁建设,崮云湖中学、幼儿园投入使用,启动117栋安置楼建设,加快创新谷产业孵化器建设。经济开发区,启动实施济西新城、新纪元片区开发和百突泉村安置房建设。着力推进以万德省级示范镇和五峰山旅游综合体为重点的小城镇建设,促进农村人口、产业发展向城镇有序集中。积极稳妥开展农村新型社区建设,加快提升城镇化水平。以城镇化建设为契机,发挥优势,开拓市场,推动建筑业跨越发展。二是加快基础设施建设。开工建设主城区莲台山路中段、王府街东延段,经济开发区玉清路北延段、平安南路西延段等9条道路,打通大学科技园7号路。加快东王高压线改造,加大城区“四供两排”设施建设。加快推进市第三生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂二期、公路治超站等工程,开工建设公交客运站,启动长清黄河大桥、轨道交通和文昌山城市公园建设。三是加强城市规划管理。按照省会中心城区标准,进一步完善规划体系,以一流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。继续实施城乡环境综合整治,扮靓平安、万德、孝里、马山等主要出入口。深化城乡环卫一体化工作,确保农村垃圾及时清运,营造整洁优美的宜居环境。优化城乡公交线路,方便群众出行。完善城市管理长效机制,推进管理重心下移,提高综合执法和精细化管理水平。
  (六)以改革创新为重点,加快推进开放型经济。深化“改革是最大红利”的认识,贯彻落实全市深化重点领域改革的意见,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是深入推进各项改革。加快行政审批制度改革,进一步压减审批时限、规范审批行为、提升审批效能,形成高效、统一、快捷的运行机制。大力支持非公有制经济发展,放宽经营条件,鼓励和扩大民间投资。坚持和完善农村基本经营制度,推动农村改革发展。深化财税体制改革,完善公共财政体制。推进文化改革发展,深化医药卫生体制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革。二是大力实施创新驱动。突出科技进步对经济社会发展的支撑引领作用,发挥大学科技园人才智力优势,最大限度激发创新资源潜能,使科技创新真正成为发展的强大动力。强化企业创新主体地位,完善产学研创新合作机制,促进创新资源开放共享,鼓励企业与高校开展战略合作。大力发展高新技术产业,创建国家级压力容器检测中心。加强知识产权保护,创建名牌产品,促进质量创新。三是全面扩大对外开放。实施有效的“引进来”和稳健的“走出去”战略,优化对外贸易结构,积极扩大多元化国际市场。提高利用外资总体规模,推动引资、引技、引智有机结合,鼓励优势企业开展对外投资,全面提高开放型经济水平。
  (七)以环境保护为重点,加快推进美丽长清建设。坚持绿色发展、生态优先,建设美丽长清。一是强化生态理念。长清山清水秀、自然生态良好,这是我们发展的巨大优势和财富,必须将生态文明理念贯穿经济社会发展的全过程,以对人民、对社会、对历史高度负责的态度,切实保护好长清的蓝天、碧水、青山。加强生态文明宣传教育,营造爱护环境的浓厚氛围。二是强化节能降耗。集约节约利用资源,积极发展循环经济、低碳经济,加大散装水泥、商品混凝土推广应用,加快大唐风电二期、国电风电项目建设。坚持源头控制、科技支撑、严格监管,抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗。严格耕地保护,清理闲置和低效用地,提高土地利用效益。加强水源地保护,建设节水型社会。规范矿产资源开发秩序,严厉查处滥采滥挖等违法行为。三是强化生态建设。加强环境监测,抓好工业和扬尘污染防治、城区污水处理,促进环境质量持续改善。以水生态文明市建设为契机,规划建设三横四纵、河库相连的水网体系,加快北大沙河整治和济西湿地建设,打造生态景观长廊和“泉城之肾”。以创建国家森林城市和生态园林城市为抓手,大力实施城乡绿化工程,新增造林3.5万亩、城市绿地3万平方米。扎实推进生态文明乡村建设,搞好村容村貌整治,消除脏乱差现象。
  (八)以改善民生和创新管理为重点,加快推进社会建设。继续加大民生事业投入,努力提升人民群众的生活质量和幸福指数。一是完善社会保障体系。实施积极的就业政策,加强职业技能培训和创业培训,认真解决好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业问题,力争全年新增城镇就业2000人,农村劳动力转移就业8000人。落实职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险衔接转换政策,提高保障水平。完善医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制。深化推广低保听证和长期公示制度,完善阳光民生救助体系。加快推进社会福利中心建设和石麟山烈士陵园改造,实施敬老院二期扩建工程,五保集中供养率提高到50%以上。支持发展慈善事业,做好双拥优抚安置工作。二是协调发展各项事业。扎实推进素质教育,均衡发展城乡教育,提升教师队伍素质,努力办好人民满意的教育。优化中小学校布局,加快大学科技园配套中小学建设,加强校车安全和校园治安,全面完成三年学前教育行动计划和校舍安全工程任务。完善群众性体育设施,广泛开展全民健身活动。健全农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系,巩固基本药物制度,积极发展中医药事业,加快大学科技园新医院和中医院病房楼建设。大力实施人才兴区战略,强化人才支撑。扎实做好人口计生工作,促进人口均衡发展。重视发展老龄事业,保障残疾人合法权益。三是推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设,深化文明创建活动,以长清精神引领发展,以四德工程凝聚力量,打造“厚德长清”品牌,全面提高公民道德素质。坚持面向基层、服务群众,继续开展好广场文化、送戏下乡、公益电影放映、文化设施免费开放等文化惠民活动,丰富群众精神文化生活。加强文化市场监管,做好文物和非物质遗产保护,积极推进齐长城源头遗址保护和济北王陵保护工程。加快文化产业园区建设,积极培育新兴文化产业。四是加强社会管理创新。完善社区管理机制,引导企事业单位、社会组织参与社会管理和公共服务,提升社区服务功能。以群众工作统揽信访工作,建立重大决策社会稳定风险评估机制,妥善化解各类社会矛盾。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。做好法律服务和法律援助工作,推进依法治区。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设,开展重点领域专项整治,有效防范和遏制各类安全事故发生。办好“12345”市民服务热线和“阳光政务热线”,切实为市民排忧解难。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。完善应急工作体系,提高各类公共突发事件的处置能力。今年,区政府将在保障改善民生、加强城市建设管理等方面继续为群众办好10件实事(见附件)。
  四、全面加强政府自身建设
  打铁还需自身硬。面对新的形势和任务,我们必须倍加努力,勤勉工作,切实担负起推动科学发展、实现加快崛起的历史重任。
  (一)坚持解放思想,增强政府创新力。学习宣传贯彻好党的十八大精神,促进思想大解放、境界大提升、经济大发展。大兴学习之风,加强政策理论学习和前瞻性研究,不断增强科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立创新意识,注重调查研究,善于用改革的办法、市场的手段、创新的举措解决发展中的问题,不断开创政府工作新局面。
  (二)坚持依法行政,增强政府公信力。严格依照法律规章行使权力、履行职责、规范行为。认真执行区人大及其常委会的决议决定,更加自觉地接受区人大、区政协及社会各界的监督。健全科学民主决策机制,广泛吸纳民意、集中民智、凝聚民力,切实把好事办好办实。严格行政执法程序,完善行政复议机制,推进政务信息公开,建设阳光高效的法治政府。
  (三)坚持务实求实,增强政府执行力。深刻领会“空谈误国,实干兴邦”精神实质,坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市有关要求,转变政府职能,改进工作作风,切实为群众、为基层、为企业服好务。健全推进机制,狠抓工作落实。对每项工作明确任务目标、工作节点、标准要求,实行倒排工期、强化督查、绩效考核,促进工作提速增效。
  (四)坚持清正廉洁,增强政府凝聚力。强力推进惩治预防腐败体系建设,深入开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动。加大行政监察、审计监督和财政监管力度,加强对工程建设、土地出让、政府投资项目等重点领域的监管,强化领导干部经济责任审计。严肃财经纪律,厉行勤俭节约,降低行政成本,切实做到干部清正、政府清廉。
  各位代表,发展任重道远,责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在区委的坚强领导下,倍加珍惜宝贵的发展机遇,倍加珍惜团结向上的大好局面,凝心聚力,克难奋进,为加快建成小康社会而努力奋斗! 

附件


2013年为民办实事

  
  一、提高新农合财政补助标准。政府补助标准由年人均240元提高到280元。(区卫生局负责)
  二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元,达到每人每月70元。(区人社局负责)
  三、实施城镇居民医疗保险门诊统筹。参保居民门诊费用超出50元以上部分,按照50%比例支付,最高支付限额为300元。(区人社局负责)
  四、实施背街小巷整治。完成整治面积1.2万平方米。(区住建委负责)
  五、完善城市公共服务基础设施。新增天然气用户5000户,新增集中供热面积10万平方米,完成自来水户表改造3000户,新建改建沿街公厕10处。(区住建委、热电中心、自来水服务中心、城管局负责)
    六、校舍安全工程。新建加固校舍3.7万平方米,改善教学条件。(区教体局负责)
    七、农村能源建设工程。新增沼气用户1600户,新安装太阳能热水器1200台,改善农民生产生活环境。(区农办负责)
    八、提高贫困农民人均收入和生活水平。投资1300万元,重点实施产业扶贫,实现1万名农村贫困人口人均增收1000元以上。(区农办负责)
    九、创业扶持项目。以创业带动就业,为登记失业人员、返乡农民工、大学生等就业群体发放小额担保贷款1600万元。(区人社局负责)
  十、文化助老项目。建立慈善艺术团,为敬老院五保老人演出50场。(区民政局负责)

索 引 号: 37011300-0001-A03040-20130125-19214
内容分类: 年度计划发布日期: 20130125责任处室: 政府办