中共济南市长清区委关于制定济南市长清区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
 发布时间:2015-12-25    来源:   作者:   点击次数:

(2015年12月23日中国共产党济南市长清区第三届委员会
第八次全体会议通过)

  
  中国共产党济南市长清区第三届委员会第八次全体会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会、山东省委十届十三次全会及济南市委十届九次全会精神,立足区情实际,全面分析区内外发展形势,认为我区在全面建成小康社会进程中走在前列,既具备充分条件也面临众多挑战,必须在新的发展基础起点上,坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,就制定“十三五”规划提出以下建议。
  一、全面建成小康社会,奋力开创发展新局面
  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键期,是顺利完成第一个百年奋斗目标,为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。要在认真总结“十二五”时期的发展成就,深入分析判断发展形势,科学制定发展目标任务,谋划好“十三五”时期全区发展的宏伟蓝图。
  (一)“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期,是长清发展史上不平凡的五年,是奠定长远发展坚实基础的关键时期。面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,区委、区政府团结带领全区人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习总书记系列重要讲话精神,严格落实中央、省、市决策部署,紧紧围绕“加快融入省会中心城区”目标,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,有效应对各种困难挑战,推动经济社会各领域取得显著成就,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力明显增强,预计2015年全区生产总值达到272.6亿元,年均增长9.2%,一般公共预算收入达到17.8亿元,年均增长17%,固定资产投资五年累计完成881.3亿元,年均增长20.2%;经济结构取得新优化,发展方式加快转变,经济发展质量效益和综合竞争力明显提升;城乡建设加快推进,城市功能形象明显提升,小城镇建设、美丽乡村建设步伐加快,城乡基础设施承载能力进一步增强;改革开放深入推进,体制机制更加完善,经济社会发展的动力和活力明显增强;人民生活水平显著提升,城乡居民收入增速均快于经济增速,就业形势保持稳定,养老、医疗、教育等群众切身利益问题得到较好保障;社会治理成效卓著,城乡居民文明程度明显提升,社会保持和谐稳定;党的建设全面加强,反腐倡廉建设成效显著。全区“十二五”时期经济社会发展的成功实践,为“十三五”及今后的发展积累了丰富的经验,奠定了良好的基础。
  (二)“十三五”时期发展的形势环境。未来五年是国际国内形势大挑战大变革时期,既蕴含着重要机遇,也面临着严峻的挑战。从全球看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,蕴含着重大发展机遇。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,已从经济向科技、政治和国际治理等领域传导,外部环境不稳定不确定因素增多,应对外部风险和挑战的难度加大。从国内看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从全省看,发展正处在由大到强战略性转变的关键时期,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间,同时传统发展优势正在减弱,地区间同质化竞争加剧。从全市看,“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务达成共识、深入人心,通过实施“三大战略”、坚持“三大途径”、激发“三大动力”、强化“三大保障”工作导向部署,将极大地助推全市经济社会发展,同时,发展中也面临诸多问题和挑战。从全区看,经过长期的积累,发展基础更加扎实,发展环境更加优化,发展理念更加创新,存在着巨大的产业升级空间、市场空间和发展潜力,“十三五”时期完全有条件有能力推动长清健康持续加快发展。同时,发展也面临诸多问题:一是经济综合实力和整体竞争力相对较弱,结构性矛盾仍较突出,财政收支长期处于“紧平衡”状态。二是保持经济持续较快发展的压力加大。传统要素优势不断减弱,经济发展方式比较粗放,创新动力不足,产业结构不尽合理,工业转型升级压力较大,新兴服务业发展滞后,投资、消费增长乏力,发展后劲不强,亟需发现培植新的经济增长点,增强经济发展竞争新优势。三是城乡建设需要进一步加强。城市综合服务功能和承载能力依然较弱,功能形象需进一步提升;农村基础设施相对薄弱,公共服务水平较低,城乡一体化进程相对缓慢,需要进一步加强新农村建设。四是社会民生建设与群众期待还有差距。教育、医疗、就业等方面仍存在不少问题,社会事业总体上供给不足、结构不优、配置不均衡,距离群众对生活品质的要求还有一定差距,亟需解决提升。
  面对新的发展形势,我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识,准确把握宏观形势的深刻变化,化挑战为机遇、变压力为动力,进一步解放思想、开拓创新,扎扎实实做好各项工作,奋力开创发展新局面。
  (三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕打造“四个中心”、建设现代泉城,推动长清加快融入省会中心城区,以提高发展质量和效益、加快发展方式转变和促进发展成果共享为重点,大力实施创新驱动、融合发展战略,加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保在落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会历史进程中走在全市前列。
  实现全面建成小康社会奋斗目标,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,推动全区经济社会持续健康发展,必须坚定不移走科学发展道路,以问题为导向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,注重把握遵循以下原则:
  ——坚持改革创新。全面深化改革,加快转变政府职能,理顺政府、市场、社会关系,正确、准确、有序、协调推进各领域改革,构建充满活力、富有效率、更加公平、有利于科学发展的体制机制,进一步激发内生动力;大力实施创新驱动发展战略,强化科教兴区、人才强区,进一步优化要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,打造科技创新区域中心,同步推进科技创新、管理创新、社会治理创新和商业模式创新,加快建设创新型城区,催生发展新动能。
  ——坚持融合发展。立足区域功能定位,突出产业融合、产城融合,以产业发展和城乡建设为重点,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设,主动融入区域经济发展体系,实现经济社会协调可持续发展。
  ——坚持转型发展。加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,推进传统产业向中高端改造升级,大力发展战略性新兴产业,积极培植新的经济增长点,争创经济发展新优势,全面提高经济发展质量和效益,打造长清经济升级版。
  ——坚持绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,强化生态文明、资源节约,倡导绿色消费,发展低碳、循环经济,创建生态文明城市,打造“山青水秀”长清特色,实现人与自然和谐共生。
  ——坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,扩大公共服务,提升人民生活水平,创新社会治理,促进社会公平正义,推进基本公共服务均等化,使改革发展成果更多更公平惠及全区人民,实现富民、强区同步发展。
  ——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,必须贯彻全面从严治党要求,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高党的执政能力和执政水平,确保全区发展沿着正确的轨道破浪前进。
  (四)“十三五”时期发展的目标任务。综合发展基础、发展条件和发展需要,围绕提前实现“两个翻番”,力争在全面建成小康社会进程中走在全市前列,今后五年,要努力实现以下发展目标:
  ——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长,主要经济指标增速高于全市平均水平,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,确保经济社会平稳健康较快发展。
  ——发展方式更加科学。一二三产业融合协调加快发展,产业结构进一步优化,空间布局更加合理。发展质量和效益明显提高,自主创新能力显著增强,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,农业现代化水平不断提升,服务业比重进一步上升,新产业新业态茁壮成长。各方面体制机制更加完善,营商环境更加优化,经济社会发展活力更加充沛。
  ——城乡功能显著提升。以人为核心的新型城镇化建设加快推进,全区城镇化率达到60%左右;城市建设管理水平显著提高,创新型、绿色环保型、智慧型城市建设取得明显成效;加快工业强镇、旅游名镇等特色小城镇建设,继续实施好万德、归德、五峰山省、市级示范镇建设,积极推进其他街镇驻地建设,增强辐射带动镇域经济发展的能力;加快新农村建设,新型农村社区扎实推进,80%以上村庄达到美丽乡村建设标准;继续推进城乡协调融合发展,城乡设施配套不断完善,承载经济发展的能力显著提升,确保城乡一体化排名位于全市前列。
  ——民生保障更加完善。人民生活殷实富裕,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,脱贫攻坚任务顺利完成;社会保障水平显著提高,就业更加充分,社会救助、社会福利覆盖面进一步扩大,城乡医疗卫生服务体系不断健全完善,基本公共服务均等化总体实现,人民健康素质持续提升,生活质量达到较高水平;教育现代化水平逐步提升,公共文化服务体系基本形成,社会主义核心价值观深入人心,市民综合素质大幅提升,社会治理不断创新完善,科技、卫生、体育等各项事业全面发展,社会更加和谐稳定。
  ——生态环境宜居宜业。节能减排继续推进,单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降;生态文明建设取得显著成效,城乡环境面貌明显改善,城镇绿化率达到40%,森林覆盖率达到48%以上,“宜居宜业、美丽长清”特色更加凸显。
  ——各方面制度更加健全完善。服务型政府、法治政府建设取得新成效,社会治理水平全面提升。现代市场经济体系更加完善,营商环境更加优化,发展活力竞相迸发。人民民主更加健全,人权得到切实保障,产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
  二、贯彻创新发展理念,着力提高经济发展质量和效益
  把创新作为全区发展的战略基点,让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境,引导产业合理聚集,推进产业转型升级,促进经济布局优化、创新发展。
  (一)着力打造“六区四带”特色经济区。依托现有基础和资源禀赋,按照“引导产业集聚、优化资源配置、加快转型升级、促进区域协调发展”的原则,大力实施重点园区带动战略,积极打造空间布局合理、主体功能突出、产业竞争优势明显的“六区四带”特色经济区。
  一是济南创新谷暨大学科技园区,重点发展高端科研、文化创意、服务外包及云计算、物联网、成果转化、智能制造、电子商务和信息服务等现代产业,完善片区设施配套,健全产学研发展平台,努力打造长清、乃至济南市未来重要的科技创新高地和新的增长极,建设形成现代化区域科技创新中心。
  二是主城区,重点发展商贸、居住、金融、教育、医疗等产业,加快推进总部经济、楼宇经济发展,着力打造现代服务业集聚区。
  三是济南经济开发区,重点发展高端机械装备、压力容器、电子信息、现代建筑、文化传媒等产业。以经济开发区为核心区,融合归德工业园、张夏工业园、万德工业园等园区,实行“一区多园”产业发展模式,资源共享、优势互补,整体联动发展,着力打造新型工业集聚区,积极争创国家级开发区。
  四是济南市建筑产业化示范区,重点发展装配式建筑预制构件、配套五金件、先进钢结构、新型墙体材料、建筑整体装配、建筑机械装备等产业,着力打造国家级建筑产业化示范区。
  五是泉城农业公园,重点发展农业高新技术产业和休闲观光农业,建设成为融农业科技、农业展示和农业生态观光、休闲度假为一体的济南城郊乡村休闲旅游目的地和国家级农业示范园区。
  六是小清河湿地生态区,重点发展休闲旅游、科普教育、观光农业等产业,打造成济南的生态文化教育休闲区、人与自然和谐共存的生态乐园。
  七是轨道交通R1线经济发展带,重点发展商务、居住、购物、旅游等产业。以各站点为中心,充分发挥辐射集聚效应,加快周边区域开发,规划建设一批高档楼宇群,完善基础设施配套,打造集商务居住、休闲购物为一体商贸集聚发展带。
  八是国道104路经济发展带,重点依托沿线旅游资源,积极开发旅游商品,着力打造“齐鲁第一旅游休闲带”。
  九是国道220路经济发展带,重点依托归德工业园、孝里工业园和沿线旅游资源,积极打造新的工业产业集聚区和长清西线孝文化、古村落旅游带。
  十是省道104路经济发展带,依托沿线特色工业、旅游产业,努力打造长清中路工业经济走廊和长清中线观光休闲旅游带。
  (二)构建现代产业新体系。牢固树立经济发展效益导向,以科技创新为核心动力,加快推进传统产业转型升级,大力发展新技术、新模式、新业态、新产业,着力推动三次产业相合共融、协同带动、互促发展,加快构建现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为引领的现代产业新体系。
  一是加快发展现代农业。以围绕“服务城市、致富农民、提升农业、促进地方经济发展”为目标,加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
  1、发展壮大特色优势产业。围绕“加快农业结构调整、提升农业生产综合效益”,在确保粮食安全的基础上,着力培植林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木、长清茶、中药材等七大农业特色产业,引导产业专业化、标准化、规模化、品牌化发展,支持生产要素向种养大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中,打造一批特色农业生产基地。
  2、提升农业产业化层次。以促进农业生产标准化、管理企业化、组织规模化为重点,大力实施农业龙头企业带动战略,积极培植壮大农业龙头企业,支持企业提高层次、扩大规模,推进上下游产品加工的联合和协作。进一步完善“龙头企业+合作社+农户”产业化发展模式,推动龙头企业与农户建立更紧密的利益联结机制。突出传统资源优势和特色品牌导向,引导带动农业生产提高层次、争创名牌、增值增效,打造培育一批知名度高的农产品品牌。搞活农产品市场流通体系,培育提升农贸市场,创建农产品质量安全放心批发市场,积极发展电子商务,健全“互联网+农业”农产品交易平台。
  3、完善现代农业发展支撑体系。强化农业科技支撑,推进农业科技创新,健全农业科技推广体系,加强新型职业农民培训,积极推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化发展。
  二是壮大优化工业经济。积极融入“中国制造2025”发展战略,坚持创新驱动、智能转型、优质高效、绿色发展,以优化产业结构、提升经济发展质量、壮大工业经济规模为重点,引导企业增强自主创新能力,转变经济发展方式,向高端高质方向发展,推进传统产业改造升级,加快培育战略新兴产业,推动产业集聚规模化发展,打造新型工业发展示范区。
  1、优化提升传统产业。坚持创新驱动、高端引领,聚焦传统优势产业,主攻核心技术提升、产业链条延伸,引导支柱产业和骨干企业扩规提效、创新发展,激发传统工业发展活力,争创竞争新优势。重点做大做强机械装备制造、压力容器、电子电气、食品医药等传统优势产业。
  2、培育发展新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础,加强科技创新,大力支持新技术、新模式、新业态、新产业发展,着力培植新的经济增长点,打造形成一批具有国内先进水平的新兴产业集群。重点培植节能环保、现代建筑、新能源等新兴产业。
  3、构筑良好发展平台。按照区域聚焦、产业聚集的思路,引导生产要素和重点产业集聚发展,加快推进园区转型提升,把各工业园区建设成为带动全区经济发展的主导区、产业结构调整的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。重点继续举全区之力做大做强济南经济开发区,积极争创国家级开发区。
  三是加快推进服务业跨越发展。围绕把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,着力优化发展环境,强化载体建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快形成以服务业为主的产业结构。
  1、加快发展生产性服务业。深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,支持龙头企业集聚、加快发展,促进生产性服务业与新型工业、现代农业融合发展。重点发展现代物流业,着力打造以农产品物流、医药物流、仓储物流为特色的区域物流中心;加快发展商务服务业、金融业、服务外包产业、高技术服务业等产业。
  2、大力发展生活性服务业。围绕促进经济发展方式加快转变、满足广大群众日益增长的物质文化生活需求,丰富服务产品类型,扩大服务供给,提升服务质量,厚植商贸、旅游、养老等服务群众生活性产业,为经济社会持续健康发展打造新引擎。重点发展商贸服务、文化旅游、房地产、健康养老等产业。
  三、贯彻协调发展理念,推进城乡统筹融合发展
  围绕增强发展协调性、融合性,坚持区域协同、城乡统筹,着力优化发展布局,拓展发展空间,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
  (一)优化空间布局。按照“集约集聚、可持续融合发展”的原则,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹城乡、产业、生态,将全区规划为两大发展区域,加快构筑空间布局合理、主体功能突出、有利于区域协调可持续发展的开发格局。
  一是产城融合发展区。以济南创新谷暨大学科技园、济南经济开发区、主城区为主阵地,加强产业集聚,完善城市配套,提升功能形象,增强经济发展活力,提高对全区发展的引领和带动作用。
  二是南部山区保护发展区。将南部山区生态保护放在更加重要的位置,坚持在发展中保护,在保护中发展,突出生态功能提升和特色经济发展,提高南部山区发展水平,建设生态富裕绿色家园。
  (二)加快推进城市建设,优化提升城市形象。适应现代城市发展新理念、新趋势,强化规划引领、设施完善、功能提升、产城融合,推进创新城市、生态城市、智慧城市建设,构建功能布局合理、综合配套完善、生态宜居宜业的现代化中心城区,打造产城融合发展的典范区。
  一是加快推进中心城区开发建设。坚持城市片区开发与内涵提升并举,以大学科技园、济南经济开发区、主城区三大片区为重点,突出承载产业发展、改善居住环境、辐射带动周边经济发展功能,加速集聚人流物流资金流等生产要素,加快中心城区的发展建设,实现城市化与产业化深入融合、互动发展。
  二是完善提升城市设施配套。坚持基础性、先导性、战略性方向,统筹谋划、科学布局,全面提高基础设施建设网络化、智能化、现代化水平,建设功能完善、便捷高效、安全有力的综合支撑体系。继续完善城市道路交通网络体系,提高城市道路网络的连通性、可达性和便利性,重点协助做好轨道交通R1线建设工作,实施好城市道路畅通工程;不断完善管网体系,推进海绵城市建设,积极搞好供排水、供热等基础设施建设,提升城市承载功能。
  三是提高城市管理水平。健全完善与经济社会发展相适应的城市科学管理运行机制,不断提升公共服务水平,加大投入力度,持续美化城市环境、改善人居质量、提升城区形象,推进城市管理标准化、规范化、精细化、长效化、信息化。大力开展绿色生态屏障建设行动,进一步完善垃圾无害化处理收运体系,健全现代化环境卫生管理体制,深入开展城市环境、城市秩序综合整治,健全巩固创卫长效机制,创新城市管理手段,提高城市管理水平。
  (三)加快城镇化建设,推动城乡一体化发展。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路,加快推进特色精品小城镇、美丽乡村建设,不断完善基础设施,提升公共服务水平,推动城乡统筹、一体化发展。
  一是积极打造特色精品小城镇。强化规划引领,突出生态保护、特色发展,依托资源禀赋,完善设施配套,加快培育文化旅游、生态旅游、特色产业精品小城镇。
  二是大力推进现代化新农村建设。以加强环境整治、发展品牌农业、改善生活条件、完善公共服务、倡树文明新风为重点,打造生态宜居、富裕文明的现代化美丽乡村。加快建设农村新型社区,完善基础设施和公共服务设施,提升建设品质,打造功能齐全、特色明显、环境良好、生态宜居、管理健全、适合现代化农业发展和农民生产生活方式的高品质农村新型社区。
  三是加强城乡基础设施建设,提升公共服务水平。以促进农民增收,实现城乡统筹、一体化发展为目标,创新以城带乡、以工促农方式,推动公共投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射,促进公共资源城乡之间均衡配置。加快完善“功能明确、结构合理、衔接顺畅”的城乡路网体系,提升全区主干道通行能力;加快推进城乡公交一体化进程,积极建设公交都市;进一步完善城乡电网体系,推进现代配电网建设,实现电网与经济、社会、环境的协调发展;加强城镇集中式饮用水源保护,确保农村饮水安全;继续实施城乡环境综合整治工程,加快完善镇村污水、垃圾处理设施建设,改善提升人居环境;健全农村基本公共服务体系,推动城乡基本公共服务均等化;继续深化农村各项改革,全面落实上级一系列强农惠农政策,扎实做好精准扶贫、危房改造工作,加快推动贫困农民脱贫致富步伐。
  四、贯彻绿色发展理念,建设生态美丽家园
  坚持绿色富区、绿色富民,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,强化生态、资源、环境保护,大力发展循环经济、低碳经济,加快生态文明建设,着力构建资源节约型和环境友好型社会,努力打造山青、水秀、天蓝、树绿、气爽的生态美丽家园。
  (一)加强能源资源节约和管理。坚持节约优先,以提高能源资源利用效率为核心,转变开发利用方式,最大限度地挖掘节约能源资源潜力,推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。
  一是大力推进节能降耗。强化低碳理念,突出抓好工业、建筑、交通等重点领域、重点企业的节能降耗工作,建立健全节能降耗监测考核机制,推动能源结构、生产方式及生活消费低碳化发展。加快推进企业节能改造,严控高耗能、高污染、资源性项目,淘汰落后产能;借助创建国家新能源示范城市契机,加快推进新能源开发利用;大力发展绿色节能产品,积极扩大节能产品和技术的推广应用;加强节能宣传教育,倡导低碳新生活,深入推进节能减排全民行动。
  二是加强水资源节约。强化全社会节水意识,提高水资源的综合利用效率。严格落实最严格水资源管理制度,加强取水用水的监督管理,制定全区水功能区保护规划,严守“三条红线”;深入开展节约用水行动,加强城市节约用水,提高工业用水效率,加大中水回用和工业再生水的循环利用,推广节水设备、器具和节水技术;加快发展节水型农业,改善农业灌溉技术和灌溉设施,推进农业节水增效。
  三是强化土地节约集约利用。坚持土地利用总体规划控制引导,落实最严格的节约用地制度,优化用地结构和布局,统筹安排各行各业各类用地,保障土地资源可持续利用。严格控制土地供应总量,合理确定新增建设用地规模,加大闲置土地清理处置力度,盘活存量建设用地,提高土地利用率;切实转变土地利用模式,加快城区地上地下空间综合开发和利用,实行项目用地定额标准和投资强度控制标准,强化土地高效节约集约利用。
  四是积极推进原材料节约。整顿关停南部山区石灰岩矿山开采,依法严厉打击乱采乱挖行为,保护南部山区生态环境;对已办理许可证的矿山开采,推行现代化开采工艺,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率;加强重点行业原材料消耗管理,推广节约材料的技术工艺,鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料,减少一次性用品使用。
  (二)加快推进绿色低碳循环发展。坚持走生态环境与经济发展共赢的新道路,树立“在保护中发展、在发展中保护”的理念,转变经济发展方式,顺应人民群众对良好生态环境的期待,构建“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的经济发展体系,推动全区经济社会绿色低碳循环发展。
  一是大力推行循环生产方式。以提高资源产出效率为目标,按照“减量化、资源化、再利用”原则,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步建立全社会资源循环利用体系。以产业园区为依托,合理布局上下游工业产品生产企业,推动产业循环式组合,形成资源循环利用的产业链,构建环境友好型产业群;积极推广清洁能源,扎实推进农业循环经济;大力发展节能环保产业及再制造产业,积极培育一批循环经济示范企业。
  二是大力发展低碳经济。围绕低碳排放,鼓励引导企业技术创新,大力推广高效节能低碳技术,建立形成低碳经济标准化体系;加快低碳能源的利用和推广,切实转变经济发展方式,优化能源结构,大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源,推动低碳经济加快发展。
  三是大力推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,构建可持续发展的绿色生活方式和消费模式。大力发展公共交通,倡导低碳绿色出行;鼓励消费者购买使用节能产品,抵制过度包装,倡导低碳生活方式,在全社会营造绿色消费、低碳发展的浓厚氛围,着力打造环保节约型社会。
  (三)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,落实最严格的环境保护制度,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,坚决打好污染治理攻坚战和持久战,切实解决好空气、水资源、土壤等方面损害群众健康的环境污染问题,推动环境质量持续明显改善。
  一是加强大气污染防治。坚持走科学治霾之路,继续推进大气污染防治“十大行动”,实施治霾攻坚战,努力实现环境空气之路显著改善。加快推进产业结构和能源结构调整,严控“两高”行业及产能过剩行业,杜绝低水平重复建设,加大工业企业废气监控和治理力度,确保各类工业污染源达标排放;严格控制机动车尾气污染,提高油品标准和质量,加大新能源和清洁燃料车推广力度,大力发展公共交通,提高交通管理智能化水平和机动车环保管理水平,最大限度减少机动车尾气污染;积极推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输,整治好各类扬尘污染;加大低空排烟设施及餐饮油烟整治力度,继续做好禁烧工作,切实改善全区大气环境质量。
  二是强化水资源保护。实施水污染防治行动计划,加强流域水污染、水污染源和农业面源污染治理,加大饮用水源地保护力度,保障饮用水安全,实行从水源地到水龙头全过程监管,不断健全完善水污染防治工作机制;加强城乡污水处理设施建设,配套完善污水管网,提升污水处理水平,有效防治水环境污染;大力推进污水排放口环境信息公开,严格环境执法,对偷排偷放及超标排放企业依法严肃查处,切实保障水资源安全。
  三是加大固体废弃物污染防治。完善垃圾收集转运设施,加强生活垃圾综合处理设施建设,提高生活垃圾无害化处理率;加快推进废旧资源、再生资源循环利用;做好危险废物、医疗垃圾处置管理,规范管理建筑垃圾运输处置。
  四是健全完善环境治理体制机制。把资源环境承载力作为经济发展的重要依据,实行严格的污染物排放控制标准,以总量控制、节能减排、水气污染治理为重点,完善污染减排目标管理责任制;加强环境监测、预警和应急能力建设,加大环境执法力度,强化对重点污染源的日常监管和在线监控,做到环境监管全覆盖、无缝隙;健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立社会约束和监督机制。
  (四)加强生态建设。坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,促进生态修复,建设美丽生态家园。
  一是加快推进绿色生态屏障建设。巩固提升国家森林城市建设成效,抓住创建生态园林城市契机,大力实施园林绿化提升、生态隔离带建设、生态修复等工程,着力构筑绿色生态屏障,增强生态产品供给能力。
  二是加强水系生态建设。围绕黄河、玉符河、南大沙河、北大沙河等流域,大力实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境综合治理等工程,改善水系生态环境,维护水系生态安全;围绕营造泉文化景观,加大南部山区水系源头生态绿化及保护,培育爱泉保泉意识,打造水生态文明重点镇。
  三是建立健全生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立完善环境资源有偿使用和生态补偿机制,逐步形成政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。
  五、贯彻开放发展理念,激发经济社会发展活力
  坚持全面深化改革,破除体制机制障碍,主动适应引领经济发展新常态,坚持扩大开放,进一步拓展开放的深度和广度,丰富开放内涵,提高开放水平,在改革创新中激发社会发展活力和效率、在全面开放中增创发展动力和空间。
  (一)大力推进改革创新。围绕进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力、促进社会公平正义、增进人民福祉,加快推进重点领域和关键环节改革创新,理顺政府、市场、社会关系,破除各方面体制机制弊端,推动全区经济更有效率、更加公平、更富活力、更可持续发展。
  一是加快政府职能转变。紧紧围绕法治政府、服务政府建设,推进依法行政,提高政府效能,用法治思维、法治方式破解深层次矛盾,以优质高效的服务推动民生改善和经济社会发展。坚持依法行政,牢固树立法治理念,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序履行职责、公正执法,增强政府公信力和执行力;健全科学、民主、依法决策机制和程序,完善决策问责和纠错制度,提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度;进一步深化行政审批制度改革,全面推进政府信息公开,提高政府效能,打造更加便捷高效公开的政务服务平台;深化财税体制改革,完善政府预算体系,规范政府债务管理,建立现代财政制度;加快投融资体制改革,积极探索政府和社会资本合作(PPP)等市场化、多元化投融资方式。
  二是健全现代市场体系。深化资源要素改革,加快推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,进一步完善市场规则,清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,构建形成统一开放、竞争有序、规范透明、运转高效的现代市场体系;完善市场化价格形成机制,减少政府对经济活动的干预;完善知识产权创造、应用、保护体系,形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度;加快推进商事制度改革,推行“三证合一、一照一码”登记制度;加强信用市场监管,建立健全社会诚信体系,营造诚实守信的市场发展环境;规范市场秩序,反对地方保护、垄断和不正当竞争,严厉打击各种违反市场秩序的行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,切实维护公平竞争和交易安全。
  三是支持非公有制经济发展。坚持社会主义基本经济制度,鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。进一步消除影响民营经济发展的体制性障碍和政策性因素,放宽市场准入条件和经营范围,营造公平竞争的市场环境;制定和落实鼓励促进民间投资的政策措施,引导企业创新发展,建立现代企业制度,健全公司法人治理机构,助推民营企业做大做强。
  (二)提升开放型经济水平。适应国内外经济格局调整新形势,实施更加积极主动的开放战略,进一步提升招商引资质量,优化对外贸易结构,拓展对内对外开放的力度、广度和深度,着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。
  一是提升招商引资效益。围绕产业优势和发展方向,突出重点领域,强化载体建设,注重选商选资和招才引技,全面提升招商引资的质量、效益和水平。坚持把招商引资作为优化产业结构、增强经济发展活力的突破点,充分把握产业发展新动向,加快引进高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,推动全区经济转型发展;坚持利用外资与结构调整、构筑现代产业体系相结合,努力扩大引资领域和规模,合理引导外资投向,积极推进公私合营(PPP)等融资方式,鼓励外资参与基础设施、公共服务等政府主导领域建设;坚持引资与“引智”相结合,更加注重人才和智力支撑,积极引进国内外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才;创新招商方式,强化企业招商主体地位,积极采取以商引商、产业链招商、举办参加投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式,加快招商引资市场化、专业化步伐;健全招商引资机制,树立全区一盘棋的大引资观念,整合招商引资资源,加强信息平台建设,完善招商引资奖励机制,实施“飞地招商”模式,凝聚招商引资合力,打造公平公正的营商环境。
  二是加快推进外贸转型升级。在巩固传统出口产品的基础上,鼓励企业实施产业技术改造和创新,提高出口产品的质量、档次和附加值,积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,加快推进外贸结构向中高端迈进。加大对出口骨干企业政策扶持,健全中小外贸企业服务平台,搞好全方位服务,引导企业转型升级,提升产品质量,扩大出口规模,培植壮大一批外贸经营主体;组织实施农产品出口促进计划,不断延伸产业深加工链条,提高农产品附加值,提升出口农产品质量,增强农产品出口竞争优势;依托“山东省服务外包示范基地”知名品牌,大力发展服务外包,打造国际劳务输出品牌,提升服务贸易比重;积极发展进口贸易,扩大先进技术和装备、节能环保、短缺资源、资源含量高的产品和零部件进口,促进全区生产能力和生产工艺水平、产品质量提升,助推全区产业结构调整升级;扩大对外合作交流,大力实施“走出去”战略,鼓励和引导企业到境外投资设厂,在全球范围内布局供应链和产业链,支持大企业开展国际化经营,逐步培植形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。
  六、贯彻共享发展理念,着力增进民生福祉
  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力,人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度,引导预期,注重机会公平,保障基本民生,使人民群众更多更好地分享改革发展的成果。
  (一)着力保障和改善民生。以实现人的全面发展、实现全区人民共同迈入全面小康社会为目标,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快完善符合区情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系,努力提高人民幸福指数,使人民生活更加富裕、更有尊严。
  一是提前完成脱贫任务。实施脱贫攻坚工程,采取超常规举措,用过硬办法,举全区之力,坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,确保提前实现建档立卡贫困人口全部脱贫,并巩固提高扶贫成果,建立长效机制。拓展多形式扶贫路径,按照贫困人口的具体情况,实施“五个一批”脱贫工程,即发展生产脱贫一批,异地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。积极推行农村淘宝等“互联网+扶贫”模式。创新扶贫体制机制,完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫、考核评价等机制,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强组织领导,强化责任落实,建立精准到村到户的扶贫工作机制,逐级立下军令状,层层落实扶贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局,动员社会各方面力量,统筹财政金融土地等各种资源,鼓励各类市场主体参与扶贫,形成强大合力。
  二是鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善以创业带动就业的扶持政策,实现更加充分、更高质量的就业。加强政府促进就业责任,积极做好失业监测和形势研判,完善城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。大力支持大众创业、万众创新,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,推进“就业服务标准化社区”建设,健全城乡均等的公共就业创业服务体系。深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划,带动青年就业创业。加强创新培训模式,全面提高劳动者就业创业技能。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。
  三是完善富民增收体系。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度,努力实现城乡居民人均收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,切实提高群众收入水平。完善机关事业单位工资水平决定和调整机制,引导企业建立工资正常增长机制,加强企业工资支付保障制度建设,逐步形成公正合理的工资收入分配格局。大力增加城乡居民财产性收入,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,推动中等收入群体持续扩大,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
  四是健全完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点,加强制度衔接,强化政府责任,提高保障水平和统筹层次,形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。加快养老体系建设,推动养老服务业由补缺型向普惠性转变,建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。健全养老保险制度,实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接,规范落实被征地农民养老保险政策,不断提高城乡居民养老保险标准,进一步完善机关事业单位养老并轨改革相关政策措施。继续深入推进新农合和城镇居民医疗保险的整合工作,逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,提升医疗保险待遇,健全增强疾病应急救助和重特大疾病保障能力。实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,努力做到应保尽保。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,稳步提高城乡低保标准,进一步健全社会救助制度,广泛开展慈善公益活动,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
  五是大力推进现代化教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施教育优先发展战略,提高教育质量水平。深化教育改革,实施素质教育,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面实施素质教育,注重科学精神、创新思维、厚德观念、创造能力的培养,不断深化课程教学改革,完善德育课程体系,积极开展实践活动,促进学生全面、个性化发展。推动义务教育均衡发展,着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,促进城乡优质教育资源公平共享;保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,消除辍学现象;全面普及高中阶段教育,推动普通高中教育特色化、多样化发展;大力发展学前教育,全面构建“广覆盖、保基本、有质量”的城乡学前教育公共服务体系,推动普惠性幼儿园建设;加快构建现代职业教育体系,改善职业中专办学条件,提升办学水平,强化校企合作,深化产教融合,努力培养高素质劳动者和技能型人才;加快发展多种形式的继续教育、特殊教育,拓宽社会成员终身学习通道;加强教师队伍建设,继续实施“济南名师建设工程”,建立中小学教师培养和合理流动机制,全面提升教师队伍素质,努力打造一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍。
  六是加快推动文化事业和精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为根本任务,统筹公益性文化事业和经营性文化产业的改革发展,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,激发全民文化创造活力,增强文化软实力,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,加快建设文化强区。大力推进社会主义核心价值体系建设,深入开展宣传教育活动,积极培育和践行社会主义核心价值观;着力深化精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,弘扬“厚德、包容、实干、图强”长清精神,打造“厚德长清”品牌;改进创新宣传教育方式和手段,强化互联网思维,推进广播电视传统媒体与新媒体融合发展,正确引导舆论导向,弘扬主旋律、传播正能量,引导全区人民形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善现代公共文化服务体系,坚持公益性、基本性、均等性便利性原则,以政府为主导、以基层为重点,不断增加公共文化投入,完善文化基础设施,推进文化惠民项目建设,提高基本公共文化服务标准化、均等化水平;大力实施文化设施建设,不断提升公共文化服务标准化、规范化水平;继续推进文化惠民工程,推动文化事业向基层延伸,构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动文化产业加快发展壮大,深入推进文化体制改革,增强文化发展活力,加快形成鼓励创新创造、适应多层次需求的文化发展环境;深入挖掘整合本土优势文化资源,创新文化创作、生产和传播方式,提炼一批反映长清人文历史的文艺精品,打造长清文化品牌;加强文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用,打造独具特色的城市文化。
  七是健全完善公共卫生服务体系。坚持保基本、强基层、建机制的原则,全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,形成和完善适应全区经济社会发展需求的医疗卫生服务体系。实施公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。完善基本药物制度和基层运行新机制,巩固基层医改成果,进一步健全基层医疗卫生服务网络,推行基本公共卫生服务项目精细化管理,实施好国家重大公共卫生服务项目,不断增强服务能力,提高公共卫生服务均等化水平。巩固创卫成果,认真扎实做好国家卫生城市三年一次的复审工作。建立完善分级诊疗新模式,引导患者在基层首诊、康复治疗和有序合理流动,解决患者在大医院扎堆,基层医疗机构衰退萎缩等问题。持续优化医疗资源配置,制定区域卫生资源配置标准和医疗机构设置规划。规划建设一座三级甲等医院即市第九人民医院,满足群众就医需求。加强卫生监督体系、疾病防控体系和突发事件应急能力建设,全面提高公共卫生安全水平。促进中医药发展,充分发挥中医药、保健、养生等方面的优势。
  八是积极推动各项社会事业发展。完善全民健身设施和健身组织网络,广泛开展全民健身活动,加强全民健身指导和志愿服务队建设,推动体育产业、事业可持续发展;坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,健全完善计生利益导向机制,改善出生人口性别比结构,提高出生人口素质,推动人口均衡发展;弘扬敬老养老助老社会风尚,加强养老服务设施建设,完善养老服务体系,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系;贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,切实保障妇女和未成年人的合法权益;创建双拥模范城,健全新型优抚保障服务体系,推动军民融合深度发展;进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系,推进残疾人事业发展;加强档案基础设施和信息化建设,着力构建广领域全覆盖的档案资源体系、满足社会各方需求的档案利用体系和确保万无一失的档案安全体系;加快气象现代化建设,全面提高气象公共服务水平及防灾减灾能力,推进气象事业现代化、可持续、健康发展;积极推动民族宗教、对台事务、史志等各项社会事业全面发展。
  (二)加强和创新社会治理。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化和社会治理能力现代化。
  一是大力推进依法治区。加快法治政府、廉洁政府、法治社会、法治长清建设,实现依法行政、严格执法、公正司法、全民守法。依法全面履行政府职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快推进依法决策和执法,建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究、责任倒查和纠错问责机制。积极开展司法体制改革,健全完善管理体制,进一步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公平正义。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强人民调解组织建设,做好社区矫正、法律援助、148公共法律服务热线等工作。加强行政执法队伍、司法队伍建设,提高依法办事、秉公执法水平。弘扬社会主义法治精神,提升全民法治化思维,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。
  二是提高社会治理水平。加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加快政府职能转变,实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立健全政府购买服务机制,营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。加快发展新型社会组织,进一步优化社会组织机构布局。大力发展基层民主,推进城乡社区治理体制创新,增强城乡社区自治和服务功能,健全完善管理有序、人民群众广泛参与的城乡基层民主政治建设体系。创新有效预防和和化解社会矛盾体制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道,有效化解不稳定因素。加强和改进行政复议、信访工作,积极预防和妥善处置群体性突发事件。完善互联网管理体制,建立健全网络突发事件处置机制,规范传播秩序,正确引导网络舆论导向,维护意识形态安全和文化安全。
  三是深化平安长清建设。牢固树立安全发展理念,深化安全生产管理体制改革,严格落实政府属地监管和部门行业监管责任,强化安全生产基础设施建设,建立健全覆盖全区的安全生产网格化、实名制管理体系,有效遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系,提升执法能力水平,健全食品药品安全信用体系,争创国家食品安全城市,确保人民饮食用药安全。加强综治维稳体制建设,健全覆盖全区、打防管控一体化的社会治安管理体系,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,继续做好防暴恐体系和“天网工程”建设,加大网上舆情监测和有害信息防控、查处力度,加强对邪教组织的深挖打击和教育转化力度,扎实做好矛盾纠纷排查调处工作,切实强化特殊人群、危爆物品、重点部位及交通安全防范,严防重特大公共安全事故的发生。坚持灾前预防与应急处置并重,强化消防、防震、气象等设施建设,完善防灾减灾应急预案,提高突发性事件处置能力,切实保障人民生命财产安全。
  七、切实加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
  发展是党执政兴国的第一要务,各级各部门必须深化对发展规律的认识,进一步加强和改进党的领导,提高领导发展的能力和水平,充分激发调动各方面的积极性,形成强大合力,更好推动全区经济社会发展。
  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化制度建设,改进工作方式方法,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制和决策咨询机制,提高党领导经济、政治等各方面发展的能力和水平。优化领导班子知识结构和专业结构,深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,充分调动各级干部干事创业的积极性和主动性。严格落实全面从严治党要求,健全“三严三实”作风建设长效机制,严明党的纪律和政治规矩,抓好党风廉政建设主体责任和监督责任的落实,巩固党风廉政建设成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力为推动全区经济社会发展,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
  (二)全力推进深化改革。各级党委(党组)要把全面深化改革摆在更加突出的位置,冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,大力营造鼓励改革、宽容失败的氛围,切实为改革者担当,为担当者担当。坚持问题导向,围绕促进经济发展,破除体制机制障碍,加大改革力度,严格落实中央、省、市改革举措,健全监督考核机制,确保各项改革有领导、有部署、有督促、有落实,推进改革不断深化。
  (三)营造良好发展环境。加快转变政府职能,优化服务,提高效能,营造务实高效的政务环境。加快法治政府建设,健全执法、司法、守法以及法律服务工作体制机制,构建形成高效的法治实施体系,营造公开公正的法治环境。加强和创新社会治理,推进平安长清建设,营造安定和谐的社会环境。
  (四)激发带动全区人民共同奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,依法保障人民各项权益,大力宣传社会主义核心价值观,弘扬“厚德、包容、实干、图强”长清精神,激发全区人民干事创业、共谋发展的积极性。不断创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,切实做好新形势下群众工作,继续巩固发展爱国统一战线,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
  (五)确保“十三五”规划目标任务落地实处。全区“十三五”规划要坚决贯彻中央、省、市、区决策部署,落实好本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。“十三五”规划纲要是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领,经区人民代表大会审议批准后,要举全区之力、聚各方智慧,建立健全规划衔接、任务分解、分类指导、工作考核、监测评估和宣传动员机制,切实保障规划实施。
  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、开拓创新、奋力拼搏、扎实苦干,切实完成“十三五”规划各项目标任务,确保实现全面建成小康社会奋斗目标,全力开创长清发展新篇章!

 


 

索 引 号: 37011300-0001-A03010-20151225-26489
内容分类: 规划计划发布日期: 20151225责任处室: 政府办