关于济南市长清区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年发展计划(草案)的报告
 发布时间:2016-03-03    来源:   作者:   点击次数:

--2016年2月1日在济南市长清区第十六届
人民代表大会第五次会议上
济南市长清区发展和改革委员会主任  郝继长

各位代表:
    我受区人民政府委托,向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划安排意见,请审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况
    2015年,面对错综复杂的国内外经济形势,全区上下认真贯彻执行中央及省、市、区各项决策部署,紧紧围绕“加快融入省会中心城区”目标,主动适应、引领新常态,着眼提质增效、改革创新,全力抓招商推项目、调结构稳增长、促改革惠民生,全区经济社会发展总体保持了“稳中有进、积极向好”的良好态势。
    2015年,预计实现生产总值272.6亿元,增长8.3%。实际完成地方公共财政预算收入17.9亿元,增长12.7%;固定资产投资268.7亿元,增长27.1%;规模以上工业增加值43.6亿元,增长6.9%;社会消费品零售额124.4亿元,增长10%;进出口总额8500万美元,增长20.5%;实际到账外资1.3亿美元,增长5.7%;城市居民人均可支配收入30560元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入13990元,增长8.6%;人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标均完成上级下达任务。
    回顾2015年全区国民经济和社会发展计划的运行情况,总体呈现出经济综合实力持续增强、三次产业稳步发展、城镇面貌显著提升、社会民生继续改善、安全生产保持稳定等特点,财源建设、招商引资、项目推进取得明显成效,在国内外经济增速放缓、下行压力较大的环境下,取得这样的成绩,实属不易。
    但同时也要看到,当前经济发展还面临诸多困难和问题:一是经济综合实力和整体竞争力相对较弱,结构性矛盾仍较突出,财政收支长期处于“紧平衡”状态。二是保持经济持续加速发展的难度加大。受国内外经济增长放缓、下行压力较大的影响,各项主要指标增速放缓,跨越发展、加速发展的压力增大。三是城乡建设需要进一步加强。城市综合服务功能和承载能力依然较弱,功能形象需进一步提升;农村基础设施相对薄弱,公共服务水平较低,城乡一体化进程相对缓慢,需要进一步加强新农村建设。
    二、2016年经济社会发展形势、指导思想和发展目标
    (一)发展形势
    宏观形势:世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,同时国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济长期向好基本面没有改变,经济发展潜力大,韧性强,回旋余地大,2016年,国家将继续坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,实施五大政策支柱,加强结构性改革,保持经济运行在合理区间,推动经济持续健康发展。
    区内形势:从面临的机遇看,市委、市政府《继续支持长清巩固提升计划》及《稳增长促发展50条》等政策的出台与实施,将进一步激发市场活力,助推我区经济加快发展,同时,济南创新谷、轨道交通R1线试验段、长清黄河大桥等重大项目的加快建设,将会继续影响、推动我区的经济发展,为全区经济结构优化升级、招商引资突破创造了发展机遇。从发展基础看,传统产业转型升级步伐加快,机械装备制造、压力容器等传统优势产业向智能高端、节能环保方向转型发展,并取得重要突破;建筑产业化新兴产业初具规模,发展潜力不断彰显,已成为拉动我区经济发展的重要力量;投资预期依然较强,经初步确定,2016年,全区重点建设项目可达到86项,计划总投资430多亿元,2016年计划投资90多亿元,有着强有力的支撑,同时,2015年,区发改委共完成固定资产投资项目立项75项,计划总投资达94亿元,前期手续基本完善,大多已开工或2016年上半年开工建设,为长清持续发展奠定了坚实基础。从发展环境看,经济发展基础更加扎实,发展环境更加优化,发展理念更加创新,工作机制更加健全,市场活力进一步释放,全区上下精神振奋,干事创业氛围浓厚,为长清加快发展提供了不竭动力。
    总体判断,2016年全区经济发展形势将延续稳定向好局面,经济社会也将呈现出稳步增长、持续健康发展的良好态势。
    (二)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及习总书记一系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“加快融入省会中心城区”目标,主动适应、引领经济发展新常态,着力提高经济发展质量和效益,大力实施创新驱动、融合协调发展战略,加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生,确保全区经济持续健康较快发展,实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
    (三)发展目标
    综合考虑外部环境、发展条件、运行走势等各方面因素,计划安排2016年经济社会发展的主要预期目标是:
   生产总值增长8.2%左右;地方公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长8.1%;服务业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长7%;实际到账外资增长5.7%;城市居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标完成上级下达任务。
    三、2016年经济社会发展的重点与措施
    (一)着力提高经济发展质量和效益,积极推动经济创新发展
    坚持“转方式、调结构”,牢固树立经济发展效益导向,以科技创新为核心动力,加快推进传统产业转型升级,大力发展新技术、新模式、新业态、新产业,着力构筑良好发展平台,推动三次产业融合、创新发展。
    1、加快推进产业转型升级,增强经济发展竞争力。
    一是推进实施好传统工业改造提升。坚持创新驱动、高端引领,聚焦机械装备、压力容器、散热器等传统优势产业,主攻核心技术提升、产业链条延伸,引导企业转变经济发展方式,增强自主创新能力,推动传统工业向高端、高质方向发展,提高市场竞争力。重点依托济柴、西变、时代试金、奥图科技等企业,推动机械装备制造向高端、智能方向发展;依托北辰、宏达等企业,引导压力容器向核容器、深冷容器和大气治理、水处理设备等节能环保方向发展。
    二是推进服务业跨越发展。围绕把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,加快推进现代化商贸物流、文化旅游、房地产等产业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,促进服务业与新型工业、现代农业融合发展。充分发挥区位优越、交通便利优势,大力发展现代物流业,重点推进实施好济南海吉星国际农产品物流产业园、天士力医药、贰仟家汽车配件等物流园区建设,着力打造以农产品物流、医药物流、仓储物流为特色的区域物流中心。进一步优化商业网点结构和布局,提升档次,创新完善农村网络流通体系,鼓励连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,改善提升消费环境,活跃扩大城乡消费,促进消费升级,着力发展辐射带动力强的大型高端休闲娱乐购物产业,支持以富群集团为代表的本地商贸龙头企业做大做强,提高商贸服务业对全区经济发展的贡献率。大力发展文化旅游,进一步打响“灵山秀水、休闲长清”旅游品牌,整合旅游资源,提升景区形象,完善旅游业态,丰富旅游内容,推动旅游业向支柱产业发展;依托佛教、道教、古村落、古遗址、名人故居等历史文化资源,深挖精琢,打造精品文化游;依托省级旅游强镇、旅游特色村,强化设施配套、管理服务提升,加大旅游产品开发,推动乡村旅游转型升级;加快推动园博园提升工程、五峰山养老度假游、灵岩慧谷、齐鲁八号风情路、马山慢城等项目进展,夯实旅游业发展基础。积极推进房地产规范有序发展,继续实施好中建长清湖、恒大绿洲、银丰公馆等一批房地产开发项目建设。
    三是大力发展现代农业。围绕农民增收、农业增效、农村稳定,不断强化农业科技支撑,转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。在确保粮食安全的基础上,着力培植林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木、长清茶、中药材、油用牡丹等八大农业特色产业,抓好农产品质量安全和品牌创建,引导产业专业化、标准化、品牌化发展;发展壮大新型农业经营主体,强化标准化生产、专业化经营、规模化发展、信息化服务,积极推进农业龙头企业、现代农业园区、专业合作社、家庭农场发展,着力抓好南湖玉露泉城茶博园、军威中药材科技产业园、莲心雪芽国家级标准化茶园建设,争取新增市级以上农业龙头企业2家、现代农业园区3处、合作社3个、家庭农场5-6家,推进提升农业产业化、机械化水平。继续加大涉农投入,积极实施好千亿斤粮食产能提升、小农水重点县、水库除险加固、塘坝维修整治、农村饮水安全等一批涉农项目,不断改善提升农村生产条件和农村面貌;全面贯彻落实上级各项助农、惠农、富农政策,稳妥推进农村各项改革,大力实施精准脱贫工程,完成7000人脱贫任务。
    2、积极培植新的经济增长点,增创发展新优势。
    一是立足基础,厚植优势,打造新引擎。依托平安、万斯达、长兴、汇富、通发建筑产业化项目,充分发挥长清“中国建筑之乡”、拥有8家建筑一级资质企业的优势,加快完善建筑产业化示范园区设施配套,积极推进建筑产业化项目建设,努力抢占建筑工业化市场先机;依托国舜、博霖、海伦等环保设备生产研发设备企业,积极发展节能环保产业,引导企业开发研制污水处理、中水处理、城市供排水等新产品,加快推进国舜工业烟气超低排放治理装备制造项目建设,着力打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务为一体的环保产业集群;依托红霖、大众传媒、继东、东灏等企业,引导企业提高印刷质量和效率,积极拓宽业务,拉伸产业链条,支持企业扩大规模,做大做强,形成集聚效应,努力打造出版印刷特色文化产业园;依托大唐风电、中油昆仑等企业,大力发展新能源产业,重点推进实施好大唐二期、长峡一期、双尖山风电、中广核小型堆热电联产等项目建设;依托国家动漫产业基地、山东省国际服务外包示范基地等“金子招牌”,积极引进高层次适用人才,培植壮大服务外包产业;依托我区环境优美、生态宜居优势,积极推进汇富养老中心进展,加快推动家政、高端养老、社区照料等家庭服务业发展。
    二是把握形势、抓住机遇,加快发展电商、信息及互联网经济。围绕转变经济发展方式、推进产业转型升级,大力发展新技术、新产业、新模式、新业态,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。重点依托创新谷、数娱大厦、创新大厦等载体,积极引进、培育一批具有自主知识产权的信息技术企业,加快发展电子商务、大数据、物联网等新业态,建设形成一批设施完善、配套齐全、特色突出的电子商务集聚区,培植经济发展新动能。加快发展互联网经济,实施“互联网+”行动计划,培育一批互联网应用企业和基础服务企业,推进互联网与先进制造业、现代农业、现代服务业融合创新发展,争创经济发展新优势。
    3、实施园区带动战略,构筑良好发展平台。
    进一步引导产业集聚优化,完善各工业园区基础设施配套,提升承载功能。继续举全区之力做大做强济南经济开发区,加快推动黄河护城堤项目进展,积极争取解放部分滩区土地,拓展发展空间,支持采取“一区多园”发展模式,与其他街镇工业园区抱团联动发展,争创国家级开发区; 积极推进建筑产业化示范园建设,完善设施配套,提升产业承载功能,为产业集聚、规模化发展打造良好平台;加快推进创新谷孵化器、加速器建设,扎实做好企业引进,积极打造长清、乃至济南市未来重要的科技创新高地;进一步健全完善产学研发展平台,落实好全区重点骨干企业联系一所高校或一个科研院所、一个专家的计划,打造科技成果孵化基地。
    (二)着力抓招商推项目,增强经济发展活力
    一是抓招商续储备。围绕转方式、调结构、增强经济发展活力,大力提升招商引资质量和水平,助推全区产业转型升级、加快发展。突出选商选资,着眼质量效益,认真梳理招商项目库,将高端装备、高新技术、信息服务、节能环保、建筑产业化等产业项目作为招商重点,明确招商方向,选好项目储备,力争将更多的好项目、大项目纳入招商范畴;继续坚持“走出去、请进来”,广泛撒网、广揽信息,积极开展形式多样的招商联谊推介活动,以更大的决心、更大的力度推进招商引资,吸引更多客商来长清投资兴业;着力抓好招商成果的跟进落实工作,对于在谈项目紧盯不放,一鼓作气,尽快签约落户、开工投产,切实提高招商履约率和资金到位率。
    二是推项目扩投资。把项目建设作为主攻方向,咬定目标,强力推进。按照签约项目抓推进、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求,加快推进重点项目建设,健全完善重大项目推进机制和区级领导包挂制度,强化调度分析,及时解决项目推进中遇到的具体困难和问题。重点推进实施好全区重点建设项目,尤其加快推进全区市级重点项目建设,确保各项目按时、保质、保量加快推进,尽快完工、投产、达效,为推动全区经济加快发展提供强力支撑。
    三是搞服务促发展。进一步深化细化项目帮办制度,健全项目推进联动机制,继续实施好“双百”工程和“小微企业帮扶”工程,及时帮助企业解决实际困难,切实提高服务水平;进一步创优发展环境,公开审批事项,规范办事流程,优化办事程序,推进工作公开透明、提质增效;深化推进各项改革,破除体制机制障碍,激发市场内在活力,打造良好营商环境,为招商引资和项目建设创造更好条件。
    (三)着力加快新型城镇化建设,推动城乡融合协调发展
    牢固树立精明增长理念,突出产城融合和城乡联动,以重点片区开发、城镇建设行动、新型农村社区建设、重大基础设施建设为重点,进一步提升城市功能形象,加快推进新型城镇化建设,推动城乡一体、均衡协调发展。
    一是加快推进中心城区开发建设。坚持城市片区开发与内涵提升并举,以大学科技园、济南经济开发区、主城区三大片区为重点,突出承载产业发展、改善居住环境、辐射带动周边经济发展功能,加速集聚人流物流资金流等生产要素,实现城市化与产业化深入融合、互动发展。重点实施好第三安置区建设,加快推进鲁能北地块、海子洼一期、银东综合体等片区开发建设,积极稳妥推进大柿子园、小柿子园、百突泉、王宿等城中村、园中村改造及和信综合体棚户区改造步伐,全面提升城市形象。
    二是大力推进新型城镇化建设。以示范镇、美丽乡村和新型农村社区建设为着力点,依托资源禀赋,突出生态文明、文化传承、产业特色重点,进一步完善基础设施配套,提升城镇承载功能,加快培育各具特色的精品小城镇。重点继续推进实施好万德、归德省级示范镇和五峰山市级示范镇建设,抓好张夏、孝里、马山、双泉等小城镇提升工程,进一步提升城镇综合服务功能和经济承载力;加快推进60个美丽乡村示范村建设,抓好新型农村社区建设和农村危房改造任务,进一步改善提升农村环境面貌。
    三是继续完善提升城乡基础设施。重点加快长清黄河大桥项目建设进度,启动疏桥道路(国道220东深线暨省道105济聊线长清绕城段)建设,协助做好城市轨道交通R1线试验段建设各项工作,积极推进济菏高速大学科技园互通立交项目进展;实施好大彦街新建及龙泉街、凤凰路翻修改造等城区道路工程,抓好凤凰路、龙泉街、五峰路电缆沟建设;搞好大柿子园片区、恒大C地块、银丰公馆等供水供热供气管道工程;启动西关水厂建设,改造提升老城区和部分老旧小区供水管网,实施好农高片区、创新谷片区供水管网建设;继续搞好背街小巷整治,深入开展“城乡环境综合整治、城乡环卫一体化、违法违章建设整治、绿化美化提升”等“四大”行动,健全巩固创卫长效机制,提高城市管理水平,努力营造生态宜居优美环境,增强加快发展承载能力。
    (四)着力增进人民福祉,推动发展成果共建共享
    按照人人参与、人人尽力,人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,使人民群众更多更好地分享改革发展的成果。
    一是注重民生保障,全面发展各项社会事业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善以创业带动就业的扶持政策,加强就业创业平台建设,加快大学生电子商务创业园等创业孵化基地建设,强化就业指导、技能培训,实现更加充分、更高质量的就业。进一步健全完善养老、医疗、民生救助等社会保障体系,扎实做好机关事业单位养老保险并轨工作,推进失地农民保障试点;认真做好城乡低保和农村五保提标工作,大力发展慈善事业,努力提高救助水平;深化公立医院综合改革,巩固基本药物制度和基层运行机制,积极发展中医药事业,提升医疗服务质量水平。大力推进现代化教育,进一步深化教育教学改革,强化素质教育,提升教学质量;继续实施改薄工程,提高学校标准化建设水平;深化集团化办学改革,完善教师交流制度,推进城乡教育均衡发展;加强学校管理,建立健全安全责任制和安全预警机制,确保校园校舍校车安全。加快发展文化事业,不断完善公共文化服务体系,积极开展文化惠民行动,推动文化事业繁荣发展。继续抓好人口和计划生育工作,进一步提升管理服务水平,积极应对生育政策调整完善,健全计划生育利益导向机制,提高广大群众依法实行计划生育的自觉性。多措并举,全力推进大气污染防治“十大行动”,扎实做好节能减排工作,着力改善空气环境质量。积极推动科技、体育、广播电视、老龄、档案、妇女儿童、双拥优抚等各项社会事业全面发展。
    二是加强社会治理,推动文明和谐发展。健全完善社会治理体制,加强新型社区建设,积极培育公益慈善类、社区服务类和枢纽型社会组织,增强城乡社区自治和服务功能,推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动发展。深化平安长清建设,牢固树立安全发展理念,切实抓好食品、药品、建筑、交通、危险化学品等领域的安全生产,消除安全隐患,确保全区安全稳定发展。加强综治维稳体制建设,健全覆盖全区打防管控一体化的社会治安管理体系,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。积极推进“七五”普法教育,深入开展“法律六进”活动,扎实做好矛盾纠纷排查调处工作,有效预防和化解社会矛盾。坚持灾前预防与应急处置并重,强化消防、防震、气象等设施建设,完善防灾减灾应急预案,提高突发性事件处置能力,切实保障人民生命财产安全。
    三是扎实推动民生项目建设,促进发展成果共享。重点抓好政府承诺的2016年10件为民实事,确保全面落实到位;推进实施好区中医院康复楼、长清区社会福利中心、长清中学体育场、实验小学银丰校区等一批社会事业项目,运作好财政投资类的其他公益项目。
    各位代表,做好2016年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大,让我们在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督支持下,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为顺利完成经济社会发展目标,推动全区经济更好更快发展,实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

索 引 号: 37011300-0001-A03010-20160303-26719
内容分类: 规划计划发布日期: 20160303责任处室: 政府办