济南市长清区人民政府办公室关于印发《济南市长清区小型水库管理体制改革实施方案》的通知
 发布时间:2017-08-11    来源:   作者:   点击次数:

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门:
    《济南市长清区小型水库管理体制改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                         济南市长清区人民政府办公室
                              2017年8月11日       

济南市长清区小型水库管理体制改革
实 施 方 案

   为建立科学的小型水库管理体制和良性运行机制,充分发挥工程综合效益,确保广大人民群众生命财产安全,根据《山东省小型水库管理办法》(省政府令242号),省水利厅、财政厅《关于印发<山东省小型水库管理体制改革试点县实施方案>的通知》(鲁水管字〔2014〕9号)和省水利厅、财政厅《关于进一步深化小型水库管理体制改革切实加强小型水库管理的意见》(鲁水管字〔2016〕12号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。
    一、改革目标和范围
    (一)改革目标
  按照省水利厅《关于做好2017年度小型水库管理体制改革工作的通知》(鲁水管函字〔2017〕13号)要求,全面理顺小型水库管护机制,逐步建立适合经济社会发展要求的小型水库安全管理体制。建立起产权明晰、责任明确的小型水库安全管理责任体系;建立起管护规范、制度健全的小型水库管护体系;建立起稳定可靠、优质高效的工程管护经费保障机制;建立起奖惩分明、考核科学的工程管理监督机制。
  (二)改革范围
  全区登记注册41座小型水库全部列入此次管理体制改革范围,其中小(1)型水库13座,小(2)型水库28座。
  二、改革内容
  (一)明晰工程产权和管护范围
  1.明确工程产权。充分考虑全区小型水库工程管理现状,重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等多个方面,明确和落实小型水库产权。东风水库、武庄水库工程产权属济南市长清区水务局;其余39座小(1)型、小(2)型水库工程产权属水库所在街镇政府或村(居)集体经济组织。
  2.明确管护范围。根据《山东省小型水库管理办法》等规定,由区水务局牵头,各街镇具体负责划定小型水库管理范围和保护范围,区财政、国土、城管、农业、林业、文广新局(旅游局)等部门按照职责分工搞好配合。
  管理范围:(1)大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施;(2)设计兴利水位线以下的库区;(3)大坝坡脚外延伸30米至50米的区域;大坝坝端外延伸30米至100米的区域;(4)引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。
  保护范围:(1)设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区;(2)大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域;(3)引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。
  (二)明确管护主体及安全管理责任
  1.明确管护主体。东风水库管护主体为济南市长清区东风水库管理所;武庄水库管护主体为济南市长清区武庄水库管理所;街镇政府为所辖小型水库的管护主体,对辖区内小型水库统一管理;街镇政府可委托水库所在地村(居)集体经济组织为该水库的管理单位,必须与其签订委托安全管理合同,报区水务局备案。
  2.明确安全管理责任。小型水库防洪和安全管理实行行政首长负责制,对辖区内防洪实行统一调度,负责大坝的安全运行管理。按照分级管理的原则,全区小型水库全面落实安全管理责任制,明确小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人。
  区政府分别确定一名领导成员为东风水库、武庄水库的政府责任人;区水务局主要负责人为东风水库、武庄水库的主管部门责任人;区东风水库管理所所长为东风水库管理单位责任人;区武庄水库管理所所长为武庄水库管理单位责任人。
  各街镇政府所辖每座小型水库确定一名领导成员为责任人和主管部门责任人;委托村(居)集体经济组织管理的集体经济组织负责人为该水库的管理单位责任人;个人、企业单位投资并管理的小型水库管理责任人为产权所有者或企业法人代表。
  政府责任人对水库安全管理负总责,负责协调有关部门做好小型水库安全管理工作和落实管护经费,划定水库管理范围与保护范围,组织重大安全事故应急处置,落实防汛物资和组建防汛抢险队伍。
  主管部门责任人对小型水库安全管理负监管责任,负责所属水库大坝注册登记申报,申请划定水库管理与保护范围,制定落实水库安全管理各项制度,组织制定水库应急预案,督促水库管理单位或管护人员履行职责,并对其开展培训和考核,组织水库的安全鉴定、安全检查,制定除险加固或更新改造规划,审核监督管护经费使用,监督水库承包经营活动,负责工程档案资料管理。
  管理单位责任人对小型水库安全管理负直接责任,负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度,落实水库应急预案,组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作,落实水库安全管护人员和水库日常经营管理。
  区水务局是全区水行政主管部门,主要负责全区小型水库管理的政策制定、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作。同时,根据经济社会发展情况,及时编制、调整小型水库管理工作中长期规划。指导各街镇组织实施小型水库管理工作,组建管护队伍,落实防汛责任、管理措施,搞好日常检查考核和生态保护、水质保护,加强水库灌区的建设管理和水资源的综合利用等。
  (三)落实管护经费和专职管理人员
  1.管护标准。按照省水利厅、财政厅改革要求,小(1)型水库管护费投入不低于3万元/年.座,小(2)型水库管护费投入不低于1.5万元/年.座。其中,专职管理人员承包聘用经费小(1)型水库原则上1.0万元/年.座,小(2)型水库原则上0.5万元/年.座。
  各街镇要加大小型水库的管理维护经费投入力度,同时要将水库经营承包收益的主要部分用于水库的维修养护,以扩大维修养护资金来源。个人、企业单位投资兴建并拥有产权的小型水库管护经费由水库管护主体自行筹措。
  2.落实专职管理人员及职责。实行小型水库专职管理制度。由各街镇承包聘用小型水库专职管理人员,组建专职管理队伍,建立巡查制度,实行承包管理。水库专职管理人员须身体健康、责任心强、热心水利事业、年龄60周岁以下、有一定文化程度、工作时间有保障、熟悉工程情况、能识别基本险情等。村(居)支部书记、村(居)委会主任一律不得被聘任,其他两委成员原则上不予聘任。根据各水库实际情况,本着就近、方便和因地、因库制宜的原则,按照村(居)推荐、街镇审核同意、培训合格、签订责任书,报区水务局和财政局备案。水库专职管理人员的承包聘用可与原水库承包、租赁人员相结合。管理人员一旦上岗按照月检查、季通报、半年考评、年终考核要求,采用动态管理。实行区、街镇两级双向考核,水库管理人员考核由各街镇组织,区水务局负责对考核结果随机抽查复核。考核分为不称职、基本称职、称职、优秀四个等级,考核结果与工资挂钩。试用期不能尽职尽责、考核不称职人员随时解聘。考核期间弄虚作假的,追究相关人员责任。水库管理人员要按照有关规定,做好水库工程与设施的巡查、水位和雨量观测、报汛和日常维护等工作。落实非汛期一周三次、汛期随时上坝巡查制度,巡查过程中及时上报工情、险情,上传巡查信息,保证工程卫生整洁,巡查、观测、检修等记录要规范、完整,严禁他人代替巡查。
  3.健全管理单位办公设施。小型水库管理逐步实现“三通”(道路、通讯、通电)。对小型水库无管理房的,建设20平方米以上的办公场所,设置永久性安全警示标志牌,配备必要的办公、观测、照明设施以及日常维护工具。各街镇应及时建立小型水库固定资产登记管理制度,加强对小型水库资产管理。
  三、管理机制
  (一)建立新型管护模式。针对小型水库工程特点,按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护模式。水库管护主体对聘用的专职管理人员应实行承包管理,并重点明确工程巡查、水位观测、信息报送等关键职责。其中,实行承包、租赁、股份合作和委托等方式管理的水库,其运行管理合同中在确保生态保护和工程安全的前提下,合同期限内必须服从防洪调度和水库安全管理。水库专职管理人员的承包聘用可与承包、租赁、股份合作和委托方主体人员相结合。
  (二)形成工程维修养护机制。水库管护补助经费除用于水库专职管理人员承包聘用经费以外的资金,应专项用于工程维修养护。可通过政府购买服务,市场化运作模式,与具有相关资质的中标维修养护单位签订水库养护合同,成立维修养护队伍,开展工程维修养护。年度结余经费滚存使用,确保经费全面用于小型水库日常养护。
  (三)规范资金拨付使用程序。建立健全小型水库管护经费拨付和使用机制,区水务局、财政局应对水库管护经费使用进行全程监管、监督。
  (1)维修养护经费管理。水库管护主体按年度提报水库维修养护计划和经费预算,经区水务局审批后,由中标维修养护单位实施工程维修养护。水库管护主体负责对维修养护进行全程管理并组织验收和出具验收报告,验收报告经区水务局和区财政局核准后,拨付中标维修养护单位费用。
  (2)专职管理人员承包经费管理。各街镇要对专职管理人员实行实名制管理。水库管护主体负责对专职管理人员履职情况进行跟踪考核,并依据考核结果制定科学合理的承包聘用经费拨付计划。区水务局和区财政局负责对水库管护主体确定的承包聘用经费拨付计划进行审核和备案,及时拨付资金。
  四、监督和绩效考核
  区财政局负责管护经费的筹措落实和使用监督,区水务局负责对小型水库安全运行管理进行统筹指导,加强监督检查,严格审批程序,落实小型水库管护考核标准,确保小型水库管护到位。区里采取常规考核与抽查结合的方式,从责任落实、资金到位、管理工作开展等多方面开展年度绩效考核,并建立奖优罚劣的奖惩机制,实行考核结果与奖补资金申请挂钩,年度考核不合格的,将不予安排本年度奖补资金。
      五、实施步骤
  全区小型水库管理体制改革计划今年11月底前完成。总的要求是:2017 年8月底前,全区所有水库都要建立安全管理员制度,年内全面完成小型水库管理体制改革工作。具体实施步骤:
  (一)总结试点经验、制订实施方案阶段(2017 年8 月31日前)。
      将万德19座小型水库、孝里7座小型水库作为改革试点。通过试点,按照边试点、边总结、边推进的原则,及时总结试点改革中的好经验、好做法。
    (二)组织实施阶段(2017年9月1日至10月31日)。
    各有关街镇在对辖区所有小型水库进行普查、摸底的基础上,按省、市、区有关文件要求,借鉴试点街镇做法,结合实际,制订具体的实施方案。实施方案应对管理主体、管理责任、管理设施、管理组织和管理经费等作出明确规定。按照“先急后缓、先易后难”的原则,明确阶段工作目标和实施期限,分类指导,分步实施,稳步推进小型水库管理体制改革。
    (三)总结验收阶段(2017年11月1日至11月20日)。
    改革完成后,组织有关部门对小型水库管理改革工作进行全面验收,及时总结典型经验,表彰先进单位,明确下步工作重点。验收后,认真开展“回头看”活动,总结主要做法、基本经验、实际成效,对工作中存在的不足,深层次查找原因,健全完善制度,确保小型水库管理体制改革达到预期目标。
    六、保障措施
    (一)建立机制,加强领导。
  小型水库管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。成立由区长为组长,分管副区长为副组长,区水务局、发改委、财政局、人社局、国土分局、司法局、公安分局、市规划四分局、城管局、环保局、农业局、林业局、文广新局(旅游局)等部门主要负责人为成员的长清区小型水库管理体制改革工作领导小组,下设办公室,具体负责改革的组织协调工作。各有关街镇要进一步提高认识、切实加强组织领导,成立相应的领导机构和工作班子,精心组织实施,确保取得实效。
    (二)严格考核,落实奖惩。
    区财政局、水务局等部门要在加大对小型水利基础设施建设投入力度的同时,对改革工作较好的街镇在项目资金上予以倾斜,并给予表彰奖励;对改革推进不力的街镇,要减少项目资金安排,并予以通报。
    (三)加强培训,广泛宣传。
    小型水库管理体制改革面广量大、任务繁重。各有关街镇、各有关部门要广泛宣传,及时总结典型、推广经验,充分调动改革的积极性和创造性,营造良好的改革氛围。区水务局要加强对改革后的水库工程管护人员进行业务培训。
    (四)加强督导,确保质量。
    区小型水库管理体制改革工作领导小组办公室要加强工作调度和督查,从8月开始,每月通报一次改革进展情况,年底进行全面考核。各有关街镇要严格按照实施方案,切实抓好落实,确保按时保质完成改革任务。

索 引 号: 37011300-0001-A02030-20170811-29893
内容分类: 文件发布日期: 20170811责任处室: 政府办 文件编号: 济长政办发[2017]18号